咸寧市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題（序號57）整改情況公示

一、反饋問題

近年來，湖北省建筑用石材生產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，2019年全省天然花崗石建筑板材產(chǎn)量較2015年增加719%。督察發(fā)現(xiàn)一些石材開采企業(yè)重開采輕修復，生態(tài)破壞問題多發(fā)。

二、整改目標

按照《市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）要求，關閉生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設施有隱患等的飾面用石材礦山，加快推進全市13座已關閉飾面用石材礦山生態(tài)修復工作。2022年完成礦山修復4個，2023年完成礦山修復9個。在產(chǎn)礦山完成綠色礦山建設工作。

三、整改措施

（一）全面摸清底數(shù)。對全市飾面用石材礦山進行清理、排查、統(tǒng)計，2022年10月底前全面摸清飾面用石材礦業(yè)權底數(shù)。

（二）關閉治理一批。對生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設施有隱患等的飾面用石材礦山全部關停到位。按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復工作方案的通知》(咸政辦發(fā)〔2021〕9號)有關要求，完成13個飾面用石材關閉礦山生態(tài)修復任務。加強對關閉礦山生態(tài)修復治理工作的指導，按照“一礦一策”的原則制定生態(tài)修復治理方案。對已明確關閉的礦山，有礦業(yè)權人的，按照“誰破壞誰治理”原則，由屬地政府督促企業(yè)落實好治理責任；無礦業(yè)權人的，由地方政府完成治理工作。對產(chǎn)生礦山地質災害的，由礦山企業(yè)按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的要求進行治理，2023年12月底前完成。大力推進綠色礦山建設，規(guī)范和嚴格礦山土地復墾與生態(tài)修復方案審查，持續(xù)推進飾面用石材礦山綠色礦山建設，大中型企業(yè)全面開展綠色礦山達標建設；小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，并加快推動達標建設。

（三）嚴把準入關。嚴格執(zhí)行石材類采礦權設置準入條件，飾面用石材不低于1萬?/年，科學劃定新設礦區(qū)，推進石材礦業(yè)開發(fā)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化。出臺新建飾面用石材礦業(yè)權管理規(guī)定，嚴格禁止在各類自然保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制開采區(qū)域內設置采礦權，新設建筑用石材礦業(yè)權應落實“凈礦”出讓。采礦權出讓時將綠色礦山建設和延長產(chǎn)業(yè)鏈內容納入出讓公告和出讓合同。督促新建露天礦山認真履行合同約定，嚴格按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。

（四）加強日常監(jiān)管。嚴格貫徹落實自然資源“嚴起來”的工作要求，強化礦山開采動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)采礦行為嚴肅依法查處，形成震懾。

四、整改工作開展情況

（一）高位統(tǒng)籌推動工作。市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。設立市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作專班（以下簡稱“市整改專班”），市整改專班組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市委、市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志擔任，協(xié)調各縣（市、區(qū)）、市直有關部門推進督察反饋問題整改工作，統(tǒng)籌推進重點難點問題的解決；市整改責任相關單位的主要負責人為問題整改具體責任人，深入一線督辦解決，遍訪問題點位，具體推進整改工作落實，形成黨委領導、政府主導、各地各部門分工負責的中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作機制。

（二）壓緊壓實整改責任。制定《咸寧市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，明確1名市領導牽頭57號問題整改，市自然資源和規(guī)劃局為牽頭單位，組建工作專班，制定整改措施，建立問題、責任、任務和時限“四張清單”，負責問題整改的統(tǒng)籌督辦，并將飾面用石材礦山整治情況納入市政府年度考核目標。縣（市、區(qū)）黨委、政府全面落實領導包保、清單管理和常態(tài)化巡查，加快反饋問題推進實施。市突出環(huán)境問題整治工作指揮部辦公室對整改任務實施動態(tài)管理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境日常督辦、專項督辦、重點督辦，推動問題整改落實，形成整改工作閉環(huán)。

（三）全面落實整改措施。市政府辦公室先后印發(fā)《咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動方案》《關于加快推進飾面石材礦山生態(tài)修復的通知》，加快推進飾面石材礦山生態(tài)修復，對問題整改實行臺賬式、銷號式管理。市自然資源和規(guī)劃局按照“精準交辦、細化責任、屬地負責、限期交賬”原則，建立生態(tài)環(huán)保督察反饋問題定期督辦、定期通報工作機制。組織專班人員先后7次深入飾面石材礦山現(xiàn)場開展明察暗訪，對檢查督辦發(fā)現(xiàn)的重點問題，向縣（市、區(qū)）政府和相關項目負責人交辦，通報整改工作進展6次，寄送工作提示函5次。整改完成后，市政府組織市直相關部門、省生態(tài)修復專家?guī)鞂＜议_展驗收，確保相關問題真整改、真銷號。

五、問題整改完成情況

（一）全面摸清底數(shù)，分類處置礦權。在省自然資源廳下發(fā)咸寧市20個飾面用石材（大理石、飾面用花崗巖、飾面用板巖）礦業(yè)權的基礎上，經(jīng)全面摸排、核實，我市轄區(qū)內飾面用石材礦業(yè)權實際為24個，并將礦業(yè)權信息補充完善，形成飾面用石材礦業(yè)權底數(shù)清單。根據(jù)《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）的要求，我市24個飾面石材礦山在2020年9月30日前已全部關停，其中18個礦山實行政策性關閉，并依程序實行關閉注銷（2022年注銷8家，2023年注銷10家），6個保留礦山進行停產(chǎn)整合。

（二）科學制定方案，扎實推進治理。18個政策性關閉礦山中，在開展第二輪中央環(huán)境保護督察之前已經(jīng)完成生態(tài)修復5個（投入資金3600萬元，修復面積1363畝）。2022年以來，我市著力督促縣（市、區(qū)）政府抓好剩下13個礦山的生態(tài)修復，同時要求礦山企業(yè)履行6個保留礦山的生態(tài)修復責任。市政府主要負責同志、分管負責同志先后多次召開專題會議研究礦山生態(tài)修復工作，對推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作進行部署；截至目前，13家關閉礦山實施工程修復7家，投入資金3123萬元，已全部竣工并通過初驗、自驗，修復面積1345畝；實行自然恢復6家，面積669畝，按照《湖北省歷史遺留廢棄露天礦山自然恢復技術規(guī)范（試行）》要求進行了程序認定。對6家保留停產(chǎn)整合礦山，落實基金管理制度，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，指導礦山企業(yè)重新編制治理方案，投入資金2300萬元，按照修復方案已進行生態(tài)修復，并竣工驗收。

（三）優(yōu)化礦權布局，嚴格管控新立。嚴控新設飾面用石材礦山數(shù)量，明確全市飾面石材整合后擬設置采礦權不超過4宗,其中：通城縣飾面用花崗巖采礦權2宗，通山縣飾面用瓦板巖采礦權1宗、大理巖采礦權1宗。嚴格新設飾面用石材礦山準入要求，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關于進一步強化飾面用石材礦山綜合整治工作的通知》，嚴禁在各類禁止限制開采區(qū)域內設置采礦權，嚴格落實“凈礦”出讓，按照省自然資源廳最新要求，將新設礦山生產(chǎn)規(guī)模提高至不得低于10萬立方米/年，采礦權出讓時將綠色礦山建設和延長產(chǎn)業(yè)鏈內容納入出讓合同和出讓公告。截至目前，我市沒有新設和在生產(chǎn)飾面用石材礦山，無綠色礦山建設任務。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴打非法采礦。根據(jù)全市礦山綜合整治綠箭行動工作部署，開展礦產(chǎn)資源領域違法違規(guī)行為整治行動。充分利用湖北省自然資源快速反應系統(tǒng)平臺督促各地開展礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查工作，定期通報各地巡查工作成效。印發(fā)《關于印發(fā)打好督察執(zhí)法保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動方案的通知》《關于進一步規(guī)范自然資源和規(guī)劃違法行為立案查處工作的通知》等，強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范礦產(chǎn)資源非法開采問題查處，保持嚴厲打擊違法采礦行為的高壓態(tài)勢。結合中央生態(tài)環(huán)境保護第57號問題整改，對全市礦山企業(yè)開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)問題立案查處44件，沒收罰沒款119.08萬元，沒收礦產(chǎn)品38.21萬噸，涉嫌犯罪向公安機關移交7件。

六、下一步工作打算

下步，將進一步深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改，為打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市提供堅實的生態(tài)基礎和綠色支撐。

一是持續(xù)推進礦山生態(tài)修復后期管護，保證生態(tài)修復工程種植的灌木、喬木等植物的存活率，加強工程設施維護。

二是加強新設飾面用石材礦山管控，按照綠色礦山標準要求開展綠色礦山創(chuàng)建工作，督促礦山建立生態(tài)修復基金賬戶，足額計提基金，按方案同步開展生態(tài)修復。

三是加強礦山執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決打擊非法開采、破壞生態(tài)的行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決依法查處。

如果對該問題整改公示情況有異議,請在公示期間(2023年12月19日—2024年1月2日,共10個工作日)向市自然資源和規(guī)劃局反映。

直接責任人:

周洪恩?? 電話8158509

葉長明?? 電話8158559

承辦人:

雷東升?? 電話8158555

咸寧市人民政府

2023年12月19日