咸寧市人民政府公報（2024年第2號）

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市

國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則的通知

咸政規(guī)〔2024〕2號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則

第一章總則

第一條為了規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓行為，確保土地交易市場的公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條以網(wǎng)上掛牌方式出讓本市行政區(qū)域內(nèi)的地表、地上或者地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。

第三條　本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱出讓人）通過本市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告，按照公告的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)接受法人、自然人和其他組織（以下簡稱競買人）的競買申請、報價并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結(jié)果或者網(wǎng)上競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第四條網(wǎng)上掛牌出讓由出讓人組織實施并監(jiān)督管理，具體工作由市、縣（市、區(qū)）土地交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)）承辦，并在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心平臺發(fā)布掛牌出讓信息。

網(wǎng)掛系統(tǒng)和硬件設(shè)備的管理維護由出讓人信息中心負責(zé)。信息中心保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并確保推送至湖北省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

第五條中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以外，均可以通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加本市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第六條網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競買申請、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上競價、成交確認(rèn)、結(jié)果公布等部分組成。

第七條根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負有保密義務(wù)的單位和個人，不得泄露競買人以及與系統(tǒng)有關(guān)的信息。

第二章信息發(fā)布

第八條交易機構(gòu)根據(jù)掛牌出讓地塊的情況，編制掛牌出讓文件。掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、出讓須知、宗地規(guī)劃指標(biāo)要求、宗地界址圖、競買申請書、成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等。

網(wǎng)上掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)以及出讓人網(wǎng)站、市公共資源交易中心平臺等媒介上公開發(fā)布。

第九條網(wǎng)上掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日發(fā)布。掛牌時間不得少于10日。

第十條網(wǎng)上掛牌出讓公告內(nèi)容不得擅自變更。公告期間，出讓公告內(nèi)容確需變更的，由發(fā)布原公告的出讓人、交易機構(gòu)按照原渠道及時發(fā)布補充公告，并及時在網(wǎng)掛系統(tǒng)更改信息。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌截止時間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時間相應(yīng)順延。

第十一條網(wǎng)上掛牌出讓宗地設(shè)有底價的，在掛牌期限截止前30分鐘內(nèi)，由監(jiān)督人員把底價加密文件提交給網(wǎng)掛系統(tǒng)管理員，由管理員導(dǎo)入到網(wǎng)掛系統(tǒng)。

第三章數(shù)字證書與競買申請

第十二條競買人必須先行辦理CA數(shù)字證書才能登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)。數(shù)字證書的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)證書。

網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務(wù)機構(gòu)由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法確定。

遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當(dāng)及時到原辦理機構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。

第十三條競買人競買出讓宗地，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請書；法人、自然人和其他組織對宗地進行聯(lián)合競買的，應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息和出資比例。競買人競買多宗土地，應(yīng)當(dāng)分別申請。

第十四條在提交宗地競買申請之前，競買人應(yīng)當(dāng)詳細閱讀網(wǎng)上掛牌出讓公告、出讓須知、出讓宗地交易條件以及相關(guān)信息。競買人對網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)文件有疑問的，可以向交易機構(gòu)咨詢。

競買人可以通過網(wǎng)上下載出讓文件等相關(guān)資料了解宗地情況，也可以自行到現(xiàn)場踏勘。競買申請一經(jīng)提交，即視為同意接受網(wǎng)上交易相關(guān)規(guī)定、規(guī)則，對網(wǎng)上掛牌出讓文件及交易宗地?zé)o異議，并對競買行為和有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

競買人需要成立新公司在競得土地后進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中預(yù)先明確新公司擬用名稱、出資主體、股本構(gòu)成以及成立時間等內(nèi)容。

第十五條競買人通過向網(wǎng)掛系統(tǒng)遞交競買申請獲得訂單流水號，網(wǎng)上掛牌出讓不接受除網(wǎng)上競買申請以外的其他形式的申請。

第十六條競買人憑訂單流水號向指定銀行賬號按時足額交納競買保證金，競買保證金以宗地為單位逐宗交納。競買人在交納競買保證金時必須準(zhǔn)確填寫訂單流水號，網(wǎng)掛系統(tǒng)在接受競買保證金時，僅憑訂單流水號作為識別競買人身份的依據(jù)，并在確認(rèn)競買保證金按時足額到賬后，賦予與訂單流水號對應(yīng)競買人、對應(yīng)宗地的競買資格。

競買人沒有按時足額在指定賬戶交納競買保證金的，該競買人將不被賦予競買資格，由此造成的損失和責(zé)任由該競買人承擔(dān)。

第十七條土地競買保證金可以使用銀行保函，銀行保函使用程序由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

第四章網(wǎng)上報價

第十八條網(wǎng)上掛牌期間系統(tǒng)全天24小時開通，網(wǎng)上掛牌交易起止時間以網(wǎng)上掛牌出讓公告公布時間為準(zhǔn)；有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器記錄的接受時間為準(zhǔn)。

第十九條競買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進行報價。初次報價不得低于起始價，報價應(yīng)當(dāng)以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度；在報價期內(nèi)，可以多次報價。符合條件的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受，并即時公布。

第二十條競買人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報價，報價一經(jīng)提交即被系統(tǒng)記錄，符合本規(guī)則的報價視為有效報價，不可撤回。

第二十一條在掛牌期限截止前，競買人應(yīng)當(dāng)進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時競價。

第二十二條掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動進入網(wǎng)上限時競價程序，通過網(wǎng)上限時競價確定競得人。掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，無競買人參加網(wǎng)上限時競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交。

第五章網(wǎng)上競價

第二十三條本規(guī)則所稱網(wǎng)上競價，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加競價的，以高于當(dāng)前最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價，開始網(wǎng)上限時競價，并按照價高者得且最高報價不低于底價的原則確定競得人。

第二十四條掛牌期限截止后，競買人應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)作出是否參加網(wǎng)上限時競價的決定并提交網(wǎng)掛系統(tǒng)，超過5分鐘未提交的，視為自動放棄限時競價的權(quán)利。

第二十五條網(wǎng)上限時競價程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以5分鐘倒計時為競價時限，如在5分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報價起再順延5分鐘。

每次5分鐘倒計時的最后1分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時競價即將截止的3次提示。5分鐘倒計時截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價以及出讓結(jié)果。

第二十六條競買人可以自愿選擇系統(tǒng)提供的自動委托報價功能進行自動委托報價。競買人委托系統(tǒng)自動報價時須設(shè)定委托的最高限價，系統(tǒng)自動報價的最高價格不超過競買人委托的最高限價。競買人可以隨時撤銷自動報價委托，改為手動出價。

第二十七條網(wǎng)上限時競價中無人報價的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報價最高者為競得人，但低于宗地網(wǎng)上掛牌出讓底價者除外。

第六章成交確認(rèn)

第二十八條競得人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓結(jié)束后1日內(nèi)從網(wǎng)掛系統(tǒng)上在線打印《成交確認(rèn)書》，并在競得人欄簽字、蓋章。

競得人為聯(lián)合競買人的，網(wǎng)掛系統(tǒng)將根據(jù)競買申請時填寫的資料和網(wǎng)上掛牌出讓情況自動生成列明聯(lián)合競買人各方名稱以及出資比例的《成交確認(rèn)書》。

競得人應(yīng)當(dāng)在成交后3個工作日內(nèi)，持《成交確認(rèn)書》和出讓文件要求的有關(guān)資料原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)文件、競買保證金交納憑證、聯(lián)合競買文件等）到交易機構(gòu)辦理成交確認(rèn)手續(xù)，并按照《成交確認(rèn)書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，支付土地成交價款，繳納稅費。

第二十九條網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及出讓人網(wǎng)站、市公共資源交易中心平臺等媒介向社會公布。公布出讓結(jié)果，不得向競得人收取費用。

第三十條競得人交納的競買保證金轉(zhuǎn)為出讓宗地定金，未競得人交納的競買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)原路予以退還，不計利息。如延期退還，按照同期銀行利率計取利息。

第七章系統(tǒng)管理

第三十一條出讓人應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)掛系統(tǒng)管理制度，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限要求指定專人擔(dān)任系統(tǒng)管理員，負責(zé)系統(tǒng)的維護與管理工作。

第三十二條網(wǎng)掛系統(tǒng)管理員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）管理員負責(zé)監(jiān)控網(wǎng)掛系統(tǒng)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)程進行操作，并及時上報和詳細記錄；

（二）管理員必須妥善保管密碼及數(shù)字證書；

（三）非掛牌報價期間，管理員對網(wǎng)掛系統(tǒng)進行維護時，必須進行詳細記錄；掛牌報價期間，因特殊原因需登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)的，必須由監(jiān)察人員監(jiān)督并詳細記錄；

（四）管理員禁止刪除日志數(shù)據(jù)，網(wǎng)掛系統(tǒng)每天定時對數(shù)據(jù)庫進行備份；

（五）競買人、競得人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中的所有活動系統(tǒng)將自動記錄并保存。網(wǎng)上掛牌出讓中止、終止或者結(jié)束后，管理員應(yīng)當(dāng)將宗地信息、競買人、競得人的網(wǎng)掛系統(tǒng)記錄的信息下載打印成紙質(zhì)文檔交給交易機構(gòu)存檔；

（六）管理員嚴(yán)禁泄露競買人信息和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的信息。

第三十三條掛牌主持人、監(jiān)督部門工作人員對網(wǎng)上報價、限時競價和成交確認(rèn)等過程進行監(jiān)控。交易期間的數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器實行封閉管理。

第三十四條競買人在一天內(nèi)連續(xù)5次輸錯密碼，系統(tǒng)自動鎖定該用戶的相關(guān)權(quán)限。用戶權(quán)限鎖定后如需解鎖，必須由用戶提供相關(guān)證明，經(jīng)原CA數(shù)字證書辦理機構(gòu)核實后解除鎖定。

第三十五條為保障競買人的利益，保護網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩到y(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸采用數(shù)據(jù)加密處理。

第三十六條　與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)銀行和數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立嚴(yán)格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并保守秘密。

第八章應(yīng)急處置

第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓公告，中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動：

（一）紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、司法機關(guān)依法要求中止或者終止出讓活動的；

（二）委托人根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求或者其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定中止或者終止掛牌活動的；

（三）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動需要重新報批的；

（四）因系統(tǒng)遭受破壞或者發(fā)生電力、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力以及網(wǎng)絡(luò)惡意入侵等非可控因素，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運行的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)中止或者終止掛牌活動的其他情形。

因競買人計算機系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)申請、報價、競價的，后果由競買人承擔(dān)，不影響網(wǎng)上掛牌出讓活動進行。

第三十八條出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第一款第一項、第四項規(guī)定情形的，交易機構(gòu)可以中止掛牌活動，封存相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息，并將情況及時上報出讓人，待問題排查、清除后恢復(fù)交易。

出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第一款第二項、第三項、第五項規(guī)定情形的，交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報出讓人批準(zhǔn)。在出讓人作出中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動的決定后，由交易機構(gòu)通過原渠道發(fā)布中止或者終止公告，并關(guān)閉系統(tǒng)競價通道，中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第三十九條中止事項消除后，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓5日前發(fā)布公告，恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第九章法律責(zé)任

第四十條競買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買人承擔(dān)。

聯(lián)合競買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)競買資格后所實施的行為產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競買人各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

競買人的數(shù)字證書和密碼丟失或者被他人冒用、盜用的法律后果，由競買人承擔(dān)。

第四十一條因競買人提供的競買申請信息不真實、不準(zhǔn)確或者不完整等原因，造成交易機構(gòu)無法核實競買人真實身份，無法退還競買保證金的，由交易機構(gòu)暫時保管；競買人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)交易機構(gòu)核實無誤后予以退還。

第四十二條出讓人或者交易機構(gòu)改變競得結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十三條競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任：

（一）不按照數(shù)字證書辦理時用戶登記的內(nèi)容提供有關(guān)文件材料、提供虛假文件材料或者隱瞞重要事實的；

（二）惡意串通和阻礙正常的網(wǎng)上掛牌出讓活動行為的；

（三）導(dǎo)致競買行為無效的其他行為。

第四十四條競得人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，或者競得人放棄競得宗地的，競買保證金不予退還，并追究競得人相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十五條網(wǎng)上掛牌出讓活動中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露競買人以及與系統(tǒng)有關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十章附則

第四十六條礦業(yè)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易和以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)可以參照本規(guī)則執(zhí)行，法律、行政法規(guī)禁止交易的除外。

第四十七條本規(guī)則由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十八條本規(guī)則自公布之日起施行，有效期5年。

市人民政府關(guān)于廢止和

修改部分行政規(guī)范性文件的決定

咸政發(fā)〔2024〕6號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為貫徹落實國家、省關(guān)于加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境以及深化地方機構(gòu)改革決策部署，市人民政府對現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動、國務(wù)院宣布失效文件、機構(gòu)改革行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整的行政規(guī)范性文件進行集中清理，決定對14件行政規(guī)范性文件予以廢止，對13件行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容予以修改，對5件行政規(guī)范性文件限期修改。

一、廢止行政規(guī)范性文件14件

（一）《市人民政府關(guān)于加快促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》（咸政規(guī)〔2017〕8號公布，咸政發(fā)〔2023〕9號延長有效期）。

（二）《咸寧市地下管線工程檔案管理辦法》（咸政規(guī)〔2018〕8號公布，咸政發(fā)〔2023〕9號延長有效期）。

（三）《市人民政府關(guān)于推動“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（咸政發(fā)〔2022〕9號）。

（四）《市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好全面推進政務(wù)公開工作的通知》（咸政辦發(fā)〔2017〕3號公布，咸政發(fā)〔2023〕9號延長有效期）。

（五）《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2018〕34號公布，咸政發(fā)〔2023〕9號延長有效期）。

（六）《市人民政府辦公室關(guān)于大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢通工程的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2019〕2號）。

（七）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2019〕5號）。

（八）《市人民政府辦公室關(guān)于改進和加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（咸政辦發(fā)〔2019〕21號）。

（九）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕13號）。

（十）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市促進外貿(mào)發(fā)展若干措施的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕44號）。

（十一）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（咸政辦函〔2020〕7號）。

（十二）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實施方案的通知》（咸政辦函〔2022〕14號）。

（十三）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年咸寧市推動工業(yè)經(jīng)濟“開門紅”工作方案的通知》（咸政辦電〔2023〕3號）。

（十四）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市2022年耕地保護和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案的通知》（咸政辦電〔2023〕14號）。

二、修改行政規(guī)范性文件13件

（一）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市綠色建筑實施管理辦法的通知》（咸政規(guī)〔2016〕2號公布，咸政辦發(fā)〔2021〕31號修改）。

1．將第五條第一款、第六條、第十三條、第二十六條、第二十七條中的“市住建部門”修改為“市資建部門”。

2．將第五條第二款中的“自然資源和規(guī)劃”修改為“住新”。

3．將第八條中的“各級自然資源和規(guī)劃管理部門”修改為“各級自然資源、建設(shè)管理部門”。

4．將第十條中的“各級國土資源管理部門”修改為“各級自然資源管理部門”。

5．將第二十四條第三款中的“住建部門”修改為“建設(shè)管理部門”。

6．將第二十八條中的“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”修改為“市資建局”。

（二）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧核電廠址保護辦法的通知》（咸政規(guī)〔2018〕2號）。

1．將第一條修改為：“為了加強對不可再生的核電廠址資源保護，確保咸寧核電廠址條件符合核電建設(shè)和運營要求，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定（GB6249—2011）》等法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合咸寧實際，制定本辦法?！?/span>

2．將第二條修改為：“咸寧核電廠址保護，是指在咸寧核電廠址及周邊區(qū)域統(tǒng)一設(shè)定一定范圍的保護區(qū)，并控制該區(qū)域內(nèi)除核電相關(guān)設(shè)施以外的大型開發(fā)性項目建設(shè)和人口機械增長，以及對大件運輸?shù)缆?、重件碼頭等專項核電設(shè)施進行保護，確保廠址相關(guān)條件符合核安全、核應(yīng)急等核電建設(shè)和運營要求。”

3．將第四條第一款修改為：“市發(fā)改委負責(zé)咸寧核電廠址保護的組織協(xié)調(diào)工作，通山縣發(fā)改局、咸安區(qū)發(fā)改局、嘉魚縣發(fā)改局負責(zé)各自縣（區(qū)）境內(nèi)核電區(qū)域或者設(shè)施保護的組織實施，市、縣（區(qū)）兩級自然資源、建設(shè)、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、文旅、供電等相關(guān)單位按照各自職責(zé)做好廠址保護工作。”

4．將第五條、第六條、第七條中的“征地周界”“征租地周界”統(tǒng)一修改為“征（租）地周界”。

5．將第六條第一款第一項修改為：“（一）征（租）地周界指征地紅線圖內(nèi)區(qū)域以及核電臨建設(shè)施已租用的區(qū)域。”

6．將第六條第一款第六項修改為：“（六）大件運輸?shù)缆菲瘘c為嘉魚潘家灣核電重件碼頭，主要途經(jīng)351國道、107國道、銀泉大道、橫路線、咸通線、核電專用路等國省縣道，止于咸寧核電廠工程廠址，路線全長102.1km。”

7．將第七條第一款第三項中的“非居住區(qū)內(nèi)不得有常駐居民”修改為“非居住區(qū)內(nèi)不得有常住居民”。

8．將第七條第四項中的“規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)現(xiàn)有大型開發(fā)性項目的延期手續(xù)，對現(xiàn)有規(guī)劃中涉及到易燃、易爆、有毒、有腐蝕性工業(yè)項目應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整”修改為“規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)現(xiàn)有大型開發(fā)性項目的延期手續(xù)，對現(xiàn)有規(guī)劃中涉及到易燃、易爆、有毒、有腐蝕性工業(yè)項目依法進行規(guī)劃調(diào)整”。

9．將第八條修改為：“各級人民政府組織編制或者修編城鄉(xiāng)發(fā)展各類規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合核電廠址保護要求，兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)我市核電特色，組織科學(xué)論證。

“市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門在制訂或者修編國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、咸寧市國土空間總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及公路、鐵路、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，要充分考慮滿足核電廠址的核安全、核應(yīng)急及大件運輸?shù)纫蟆?/span>”

10．將第九條修改為：“市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)每半年組織一次對核電廠址保護工作落實情況的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向市人民政府報告。

“根據(jù)工作需要，市發(fā)改委可以組織市、縣（區(qū)）兩級相關(guān)部門，對核電廠址保護工作的落實情況進行日常監(jiān)督檢查。對影響核電廠址安全的重大事項，會同有關(guān)部門提出處理意見，向市人民政府報告。”

（三）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市中心城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法的通知》（咸政規(guī)〔2019〕3號）。

1．刪去第一條中的“《中華人民共和國物權(quán)法》”。

2．將全文中的“自然資源和規(guī)劃行政主管部門”統(tǒng)一修改為“資建部門”。

3．將第四條第二款修改為：“發(fā)改、住新、公安、應(yīng)急管理、文物等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)管理工作。”

4．將第五條第一款修改為：“地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的批準(zhǔn)和使用，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、地下空間利用專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。”

5．將第七條第二款中的“通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，憑地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同依法到發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門辦理項目備案（核準(zhǔn)、審批）、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)”修改為“通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，憑地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同辦理項目備案（核準(zhǔn)、審批）、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)”。

6．將第十八條的“咸寧市自然資源和規(guī)劃局”修改為“市資建局”。

（四）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市城市建設(shè)檔案管理辦法的通知》（咸政規(guī)〔2021〕6號）。

1．將第三條修改為：“咸寧市建設(shè)主管部門負責(zé)全市城建檔案的管理工作，咸寧市城建檔案館是本市城建檔案管理機構(gòu)，依據(jù)市建設(shè)主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)職能具體負責(zé)城建檔案的日常管理工作，并按照本辦法的規(guī)定，負責(zé)直接接收市直城市建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理單位形成的業(yè)務(wù)技術(shù)檔案和市直管（含咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)、咸寧市官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)）工程建設(shè)項目的建設(shè)檔案，同時接受市檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

“各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域城建檔案管理工作，接受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。”

2．將第十七條第二款修改為：“境外組織或者個人利用已經(jīng)開放的城建檔案，按照《中華人民共和國檔案法實施條例》的規(guī)定辦理。”

3．將第十九條修改為：“建設(shè)主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵?！?/span>

4．將第二十五條修改為：“本辦法由市資建局負責(zé)解釋?！?/span>

（五）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案的通知》（咸政發(fā)〔2020〕7號）。

1．刪去第一部分中的“2020年底前，咸寧高新區(qū)新增工業(yè)用地按照‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓不低于10％，省級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照‘標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于5％。2021年，咸寧高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓。”

2．將第二部分（一）（二）（三）（五）配合單位中的“等部門”統(tǒng)一修改為“等主管部門”。

3．將第二部分（五）中的“建設(shè)項目開工前，由各園區(qū)管委會申請住建、自然資源和規(guī)劃等部門開工放線。建設(shè)項目竣工后，由各園區(qū)管委會申請住建等部門開展聯(lián)合竣工驗收”修改為“建設(shè)項目開工前，由各園區(qū)管委會申請自然資源和規(guī)劃、住建等主管部門開工放線。建設(shè)項目竣工后，由各園區(qū)管委會申請住建主管部門開展聯(lián)合竣工驗收。”

4．將第二部分（三）、第三部分（一）（二）中的“自然資源和規(guī)劃部門”統(tǒng)一修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門”。

5．將第三部分（四）修改為：“（四）部門并聯(lián)審批。自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改等主管部門依據(jù)企業(yè)簽訂的合同和承諾約定，在規(guī)定時限內(nèi)并聯(lián)辦結(jié)項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。”

6．將第五部分中的“市自然資源和規(guī)劃局”修改為“市資建局”。

（六）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市進一步加快推進企業(yè)上市若干措施的通知》（咸政發(fā)〔2022〕7號）。

1．將第一部分（一）中的“按照‘到2025年本土上市企業(yè)突破5家’的總體目標(biāo)，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)每年制定提出企業(yè)上市目標(biāo)任務(wù)和工作要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會負責(zé)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)具體推進各項工作”修改為“按照全市企業(yè)上市的總體目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會負責(zé)具體推進轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市各項工作”。

2．刪去第二部分（二）中的“5．對市內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定異地‘買殼’或者‘借殼’上市后，將注冊地遷回我市的，市級財政一次性獎勵300萬元?！?/span>

3．將第二部分（五）修改為：“加大專項資金和項目用地支持。對符合條件的‘報會’‘報輔’‘金種子’‘銀種子’等重點上市后備企業(yè)，在申請各類財政性資金補助、項目用地指標(biāo)和價格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面給予專項政策扶持。支持推薦符合條件的重點上市后備企業(yè)申報省、市兩級設(shè)立的各類涉企改革創(chuàng)新試點示范項目、省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、省級專精特新中小企業(yè)、省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、國家級專精特新‘小巨人’和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；支持符合條件的固定資產(chǎn)投資項目，納入市級重點項目清單、推薦納入省級重點項目清單；在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地出讓金可按照所在地工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)核定；對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，符合產(chǎn)業(yè)政策的，及時安排用地指標(biāo)，快速辦理核準(zhǔn)預(yù)審，高效報批供地，實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！?/span>

4．將全文中的“咸寧銀保監(jiān)分局”“市自然資源和規(guī)劃局”“市住建局”“市地方金融工作局”分別修改為“咸寧金融監(jiān)管分局”“市資建局”“市住新局”“市政府辦公室”。

5．刪去全文責(zé)任單位中的“市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，”。

6．將“本措施由市地方金融工作局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年”修改為“本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定”。

（七）《市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見》（咸政發(fā)〔2023〕8號）。

1．將第二部分（二）第5點中的“大力引進電商平臺云倉入駐咸寧，對在咸依法設(shè)立的電商云倉運營公司，整體承租10000平方米以上倉儲的市場主體，每年在咸實際繳稅額在500萬元到800萬元之間（含500萬元）、800萬元至1000萬元（含800萬元）、1000萬元以上的，分別給予50萬元、80萬元、100萬元的倉庫租賃獎勵，最多連續(xù)獎勵3年”修改為“大力引進電商平臺云倉入駐咸寧，對在咸依法設(shè)立的電商云倉運營公司，整體承租10000平方米以上倉儲的市場主體，每年營業(yè)收入在1億元至1.6億元（含1億元）、1.6億元至2億元（含1.6億元）、2億元以上（含2億元）的，分別給予50萬元、80萬元、100萬元的倉庫租賃獎勵，最多連續(xù)獎勵3年”。

2．將第二部分（五）第14點中的牽頭單位“市地方金融工作局”修改為“市政府辦公室”。

3．將第三部分（一）修改為：“（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全科學(xué)、統(tǒng)一、有力的咸寧市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作運行機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任，明確任務(wù)分工，細化工作舉措，形成工作合力，確保各項政策措施落實到位。”

4．將“本意見由咸寧市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋”修改為“本意見由市交通運輸局負責(zé)解釋”。

5．將全文中的“市自然資源和規(guī)劃局”修改為“市資建局”。

（八）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2017〕74號公布，咸政辦發(fā)〔2021〕31號修改）。

1．將第一部分（三）修改為：“（三）實施范圍。咸寧市中心城區(qū)及各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房及政府投資的大中型工程等項目全面實施裝配式建造，新供應(yīng)建設(shè)用地應(yīng)按照要求建設(shè)裝配式建筑。積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建造方式，推動公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程和居住建筑積極采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。”

2．將第三部分（一）責(zé)任部門中的“市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局”修改為“市資建局”，（二）責(zé)任部門中的“市房產(chǎn)局”修改為“市住新局”。

3．將第三部分中的責(zé)任部門均增加“，各縣市區(qū)人民政府”。

4．刪去第三部分（三）。

5．將第三部分（四）（五）分別調(diào)整為（三）（四）。

6．將第三部分（六）中的“市經(jīng)信委”修改為“市經(jīng)信局”，序號調(diào)整為（五）。

7．將第四部分（二）修改為：“（二）自然資源主管部門在土地劃撥決定或者土地出讓合同中，對納入按裝配式方式進行建造范圍的房屋建筑，應(yīng)明確裝配式建筑的建設(shè)要求。住房保障主管部門在下達保障性安居工程年度計劃時，對獨立成棟的工程應(yīng)明確裝配式建筑的建設(shè)要求。”

8．將第四部分（三）修改為：“（三）自然資源主管部門在下達建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)明確裝配式建筑的建設(shè)要求，提出裝配式建筑的裝配率標(biāo)準(zhǔn)，即裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50％，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于60％；在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)就項目是否符合裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征求建設(shè)主管部門意見。”

9．將第五部分（一）修改為：“（一）加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進協(xié)調(diào)工作，建立工作機制，及時研究解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。各責(zé)任部門要加強工作協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究落實相關(guān)政策?！?/span>

（九）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市金融創(chuàng)新產(chǎn)品“畜牧貸”實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2018〕22號公布，咸政發(fā)〔2022〕12號修改）。

1．將第四部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)“1．”“2．”“3．”“4．”分別修改為“（一）”“（二）”“（三）”“（四）”。

2．將第五部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)中的“1．”“2．”“4．”“5．”分別修改為“（一）”“（二）”“（四）”“（五）”。

3．將第五部分（三）修改為：“（三）啟動代償扣劃：服務(wù)中心收到合作銀行書面代償申請后，在十個工作日內(nèi)對合作銀行提出的代償申請進行核實，經(jīng)市政府辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、合作銀行聯(lián)席會議確認(rèn)無誤后，以聯(lián)席會議紀(jì)要予以書面回復(fù)，并按約定比例承擔(dān)代償責(zé)任。若服務(wù)中心在規(guī)定時限內(nèi)未回復(fù)，合作銀行將視同服務(wù)中心同意合作銀行直接扣劃代償資金。”

4．將第六部分（一）修改為：“（一）建立工作保障機制。市畜牧業(yè)金融服務(wù)中心負責(zé)‘畜牧貸’日常管理及相關(guān)業(yè)務(wù)開展等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要進一步完善扶持政策，整合政策資源，健全保障機制，加強資金監(jiān)管，積極開展‘畜牧貸’創(chuàng)新試點工作?！?/span>

5．刪去第六部分（二）中的“由服務(wù)中心以月報形式將業(yè)務(wù)辦理及存在的風(fēng)險情況報市地方金融工作局備案?！?/span>

（十）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市防治慢性病中長期規(guī)劃（2018—2025年）的通知》（咸政辦發(fā)〔2018〕40號）。

1．將全文中的“市衛(wèi)計委”統(tǒng)一修改為“市衛(wèi)健委”。

2．刪去第三部分（一）（二）責(zé)任單位中的“市文新廣局、”。

3．將第三部分（二）（四）（十一）責(zé)任單位中的“市體育局”修改為“市體育事業(yè)發(fā)展中心”。

4．增加“市醫(yī)保局”作為第三部分（九）責(zé)任單位。

5．將第三部分（十）責(zé)任單位中的“市經(jīng)信委”“市食藥監(jiān)局”分別修改為“市經(jīng)信局”“省藥監(jiān)局咸寧分局”，增加“市醫(yī)保局”作為責(zé)任單位。

6．將第三部分（十一）責(zé)任單位中的“市環(huán)保局”“市安監(jiān)局”“市住建委”“市農(nóng)業(yè)局”“市水務(wù)局”“市食藥監(jiān)局”分別修改為“市生態(tài)環(huán)境局”“市應(yīng)急管理局”“市住新局”“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”“市水利和湖泊局”“省藥監(jiān)局咸寧分局”。　　

7．將第三部分（十四）責(zé)任單位中的“市經(jīng)信委”“市環(huán)保局”分別修改為“市經(jīng)信局”“市生態(tài)環(huán)境局”。

8．將第三部分（十五）責(zé)任單位中的“市環(huán)保局”“市農(nóng)業(yè)局”分別修改為“市生態(tài)環(huán)境局”“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”。

9．將第四部分（二）中的“衛(wèi)生計生部門”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康部門”，“人社部門”修改為“醫(yī)保部門”。

10．將第四部分（二）中的“科技、物價、經(jīng)信、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文新廣、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要積極履行各自職責(zé)，形成慢性病防治工作合力”修改為“科技、發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、住新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、藥監(jiān)等部門要積極履行各自職責(zé)，形成慢性病防治工作合力”。

（十一）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進數(shù)字咸寧建設(shè)實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕35號）。

1．將全文中的“市自然資源和規(guī)劃局”“市住建局”“市地方金融工作局”“咸寧銀保監(jiān)分局”分別修改為“市資建局”“市住新局”“市政府辦公室”“咸寧金融監(jiān)管分局”，刪去全文中的“、市鄉(xiāng)村振興局”。

2．刪去第六部分（一）中的“成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的數(shù)字咸寧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，”。

3．將附件名稱修改為“數(shù)字咸寧建設(shè)專項協(xié)調(diào)機制責(zé)任分工”。

4．刪去附件“一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單”所有內(nèi)容。

5．刪去附件中的“二、專項協(xié)調(diào)機制責(zé)任分工”“在數(shù)字咸寧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，”“報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實施”，將“提出組建建議方案，”修改為“制定組建建議方案”。

6．將附件中的“日常工作由市經(jīng)信局負責(zé)”修改為“日常工作由市政數(shù)局負責(zé)”。

7．將附件中的“楊良鋒”“王剛”統(tǒng)一修改為“李麗”，“吳曉波”修改為“張學(xué)華”。

8．根據(jù)修改情況對附件結(jié)構(gòu)層次序數(shù)作相應(yīng)調(diào)整。

（十二）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市金融機構(gòu)支持經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法的通知》（咸政辦發(fā)〔2023〕14號）。

1．將全文中的“咸寧銀保監(jiān)分局”統(tǒng)一修改為“咸寧金融監(jiān)管分局”。

2．刪去第三部分（三）中的“；對沒有完成市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的全年貸款投放工作目標(biāo)任務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，取消當(dāng)年考核資格”。

3．將第四部分（一）修改為：“（一）全市金融機構(gòu)的考核工作采取現(xiàn)場考評或者綜合考評方式，于每年1月25日前將考核結(jié)果報市人民政府審定?！?/span>

4．刪去第四部分（三），將（四）調(diào)整為（三）。

（十三）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園運營管理辦法（試行）的通知》（咸政辦發(fā)〔2023〕20號）。

1．將第五條、第六條中的“市地方金融工作局”修改為“市政府辦公室”，對單位順序作相應(yīng)調(diào)整。

2．將第十六條第一項第2目修改為：“2．新引進的研發(fā)機構(gòu)，生產(chǎn)基地設(shè)在咸寧；”。

3．將第十六條第二項第3目修改為：“3．按照‘研發(fā)在武漢，加速在咸寧’模式，入駐項目須在咸寧落地?！?/span>

三、限期修改行政規(guī)范性文件5件

（一）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市控制和查處違法建設(shè)辦法的通知》（咸政規(guī)〔2018〕4號公布，咸政發(fā)〔2023〕9號延長有效期）。

（二）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市停車服務(wù)管理辦法的通知》（咸政規(guī)〔2022〕1號）。

（三）《市人民政府關(guān)于咸寧市西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)暨咸寧市西涼湖水生生物自然保護區(qū)全面禁捕的通告》（咸政發(fā)〔2018〕7號）。

（四）《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（咸政發(fā)〔2021〕4號）。　

（五）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2022〕9號）。

本決定自公布之日起施行。經(jīng)本決定修改的行政規(guī)范性文件有效期自本決定公布之日起重新計算，有效期5年，文件另有規(guī)定的除外。經(jīng)本決定廢止的行政規(guī)范性文件，自本決定公布之日起不再施行，不得作為直接實施行政管理的依據(jù)。

本決定中限期修改的行政規(guī)范性文件相關(guān)責(zé)任單位原則上應(yīng)于6個月內(nèi)完成修改工作，修改期內(nèi)文件繼續(xù)有效，法律法規(guī)、上級政策另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。修改期屆滿未完成修改的，文件自行失效，不再繼續(xù)適用。因特殊原因未能完成修改的，報市人民政府同意后可延長修改期限。

咸寧市人民政府

2024年12月26日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

投資管理委員會議事規(guī)則（試行）的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕6號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市投資管理委員會議事規(guī)則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2024年4月2日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市投資管理委員會議事規(guī)則（試行）

第一條為了扎實推進投資項目績效綜合評價工作，完善投資項目全生命周期管理模式，規(guī)范咸寧市投資管理委員會（以下簡稱市投委會）的議事和決策程序，根據(jù)《湖北省投資管理委員會議事規(guī)則（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2024〕7號）規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條市投委會是經(jīng)市委、市政府同意設(shè)立的投資項目管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市投資項目全生命周期管理工作。

第三條市投委會主任由市長兼任，常務(wù)副主任由常務(wù)副市長兼任，副主任由副市長兼任。成員為市政府秘書長，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市政數(shù)局、市林業(yè)局、市招商和投資促進局、市城發(fā)集團、市高投集團主要負責(zé)同志。報經(jīng)市委、市政府同意，市投委會成員可根據(jù)實際需要調(diào)整補充。

第四條市投委會下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），具體承擔(dān)日常工作。

第五條市投委會主任每半年召開1次會議，也可根據(jù)需要隨時召開。主要審議以下事項：

（一）全市投資項目管理的制度、政策、措施等；

（二）市投資項目年度實施計劃及調(diào)整方案，主要是全市重點項目年度實施計劃、市本級政府投資項目年度實施計劃等；

（三）市年度綜合績效評價報告，市重點行業(yè)績效評價報告；

（四）其他需要審議、審定的重大事項。

第六條市投委會常務(wù)副主任每月中旬召開會議。主要研究推進以下事項：

（一）調(diào)度當(dāng)月投資運行和目錄庫、儲備庫、實施庫（以下簡稱“三庫”）建設(shè)情況；

（二）適時審議申報上級資金項目列入“三庫”；

（三）協(xié)調(diào)市本級投資項目在總量結(jié)構(gòu)、選址、財力論證中的重大問題；

（四）協(xié)調(diào)市本級投資項目在審批、開工、竣工、結(jié)算、決算環(huán)節(jié)中的重大問題；

（五）其他需要調(diào)度協(xié)調(diào)的重要事項。

第七條市投委會會議程序：

（一）會議議題由市投委會辦公室征集并提出建議方案，報市投委會主任或者常務(wù)副主任審定后，形成會議方案；

（二）根據(jù)會議方案，市投委會辦公室會同相關(guān)部門準(zhǔn)備會議材料，做好會務(wù)組織；

（三）市投委會辦公室根據(jù)會議情況起草會議紀(jì)要，按照程序報主任或者常務(wù)副主任簽發(fā)，并報送市委。

第八條市投委會辦公室職責(zé)：

（一）組織起草全市投資項目管理的制度、政策、措施等；

（二）組織制訂市投資項目年度實施計劃及調(diào)整方案；

（三）組織推進全市“三庫”建設(shè)，協(xié)調(diào)市本級投資項目在總量結(jié)構(gòu)、選址、財力論證中的問題；

（四）監(jiān)督市本級項目按計劃實施，協(xié)調(diào)在審批、開工、竣工、結(jié)算、決算環(huán)節(jié)中的問題；

（五）組織開展市年度綜合績效評價、市重點行業(yè)績效評價、市本級項目績效評價，并形成報告；

（六）每月對各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)和市直相關(guān)部門運用平臺開展投資項目全生命周期管理情況進行通報，年底進行考核；

（七）承辦市投委會的會議組織和重要活動；

（八）督辦市投委會決定事項的貫徹落實；

（九）落實市投委會交辦的其他事項。

第九條成員單位職責(zé)：

（一）行業(yè)主管部門調(diào)度本領(lǐng)域投資運行情況，推進“三庫”建設(shè)；依托平臺加強市本級投資項目管理，推動項目按計劃實施；組織開展重點行業(yè)績效評價、重特大項目績效評價；

（二）要素保障部門做好總量結(jié)構(gòu)、選址、財力相關(guān)論證，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時限要求做好項目審批服務(wù)；

（三）監(jiān)控本領(lǐng)域項目按計劃實施情況，研究提出需要市投委會協(xié)調(diào)解決的問題；

（四）落實市投委會決定事項及交辦的其他事項。

第十條對經(jīng)市投委會審議通過的投資管理制度、政策、措施，需相關(guān)職權(quán)部門依法按照程序?qū)彾▽嵤?/span>

第十一條市投委會成員原則上不得缺席會議，因故不能參加會議的，應(yīng)向市投委會辦公室請假；與會成員應(yīng)當(dāng)妥善保管會議資料，涉密文件按照有關(guān)保密規(guī)定管理。

第十二條市投委會辦公室通過投資項目績效綜合平臺對各地各部門投資項目工作落實情況進行督促、檢查、催辦和綜合反饋，并以簡報、通報等方式定期督辦通報相關(guān)情況。

第十三條本規(guī)則由市投委會辦公室負責(zé)解釋；各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)參照制訂本地投委會議事規(guī)則。

第十四條本規(guī)則自印發(fā)之日起開始試行。

市人民政府辦公室關(guān)于

調(diào)整2024年社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕7號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為切實保障困難群眾基本生活，落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)市人民政府研究決定，自2024年4月起調(diào)整全市社會救助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為咸安區(qū)783元／人／月，嘉魚縣780元／人／月，赤壁市782元／人／月，通城縣、崇陽縣736元／人／月，通山縣735元／人／月。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為咸安區(qū)724元／人／月，嘉魚縣716元／人／月，赤壁市722元／人／月，通城縣664元／人／月，崇陽縣654元／人／月，通山縣663元／人／月。

二、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

（一）分散供養(yǎng)城市特困人員及集中供養(yǎng)具備生活自理能力城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為咸安區(qū)1566元／人／月，嘉魚縣1560元／人／月，赤壁市1564元／人／月，通城縣、崇陽縣1472元／人／月，通山縣1470元／人／月。

（二）分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員及集中供養(yǎng)具備生活自理能力農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為咸安區(qū)1219元／人／月，嘉魚縣1388元／人／月，赤壁市、通城縣1229元／人／月，崇陽縣1134元／人／月，通山縣1090元／人／月。

（三）城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。其中，基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍。分檔設(shè)置集中供養(yǎng)特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)：部分喪失生活自理能力對象的照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在生活能夠自理檔的基礎(chǔ)上增加當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o理標(biāo)準(zhǔn)；完全喪失生活自理能力對象的照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在生活能夠自理檔的基礎(chǔ)上增加至當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的33％。

（四）同時供養(yǎng)有城鄉(xiāng)特困人員的公辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)特困人員，全部按照當(dāng)?shù)爻鞘刑乩藛T救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）分散供養(yǎng)對象的照料護理費統(tǒng)籌用于為對象提供照料服務(wù)，不得發(fā)放給對象本人。

三、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為咸安區(qū)1566元／人／月，嘉魚縣1560元／人／月，赤壁市1564元／人／月，通城縣、崇陽縣、通山縣1500元／人／月。福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為2400元／人／月。

四、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍確定。對已在冊的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭，在認(rèn)定期限內(nèi)仍按照2023年城鄉(xiāng)低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

新標(biāo)準(zhǔn)從2024年4月1日起執(zhí)行，有效期1年。

咸寧市人民政府辦公室

2024年4月22日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2024年4月25日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法

第一條為了進一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕33號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕42號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市人民政府對各縣（市、區(qū)）人民政府、市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下簡稱成員單位）保障農(nóng)民工工資支付工作的考核。

第三條考核工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施，每年開展一次，于次年年初開始，3月底前完成。

第四條考核工作堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持定性與定量評價相結(jié)合，遵循實事求是、客觀公正原則，突出重點，注重實效。

第五條對各縣（市、區(qū)）人民政府考核內(nèi)容主要包括加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善落實工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效、創(chuàng)新工作舉措、人民群眾滿意度等情況。

對成員單位考核內(nèi)容主要包括加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)、創(chuàng)新工作舉措、工作成效等情況。

第六條市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位制定年度考核方案及細則，明確具體考核指標(biāo)和分值。

第七條對各縣（市、區(qū)）人民政府考核工作按照以下程序進行：

（一）平時考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺和省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析比對，對舉報投訴受理、欠薪案件線索辦理、工資支付保障制度落實、預(yù)警信息處理、源頭治理欠薪等情況實時動態(tài)評價，按月生成考核結(jié)果，并加強日常巡查和實地督導(dǎo)。

（二）年度考核。

1．自查自評。各縣（市、區(qū)）人民政府對照考核方案及細則，對上一年度保障農(nóng)民工工資支付工作進展情況和成效進行自查，填報考核自查表，形成自查報告，于每年2月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對自查報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

2．實地核查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位組成考核組，對各縣（市、區(qū)）人民政府考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作進展情況及成效進行實地核查，對相關(guān)考核指標(biāo)進行評估。實地核查采取聽取匯報、核實欠薪案件、抽查檢查工程項目等方式進行。

3．部門評查。市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對所負責(zé)的考核事項，在綜合各縣（市、區(qū)）人民政府自查報告、實地核查和日常監(jiān)管等情況的基礎(chǔ)上進行評分，形成本部門考核報告和評分結(jié)果提交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合審議。

4．暗訪抽查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量或者委托第三方，采取“暗訪＋明查”方式，對各縣（市、區(qū)）暢通維權(quán)渠道、制度落實、作風(fēng)建設(shè)、人民群眾滿意度等情況進行調(diào)查。

（三）綜合評議。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位根據(jù)自查自評、實地核查、部門評查、暗訪抽查情況，結(jié)合平時考核及政法、網(wǎng)信、信訪等部門掌握的情況，進行考核評議，形成考核報告，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第八條對成員單位考核工作按照以下程序進行：

（一）自查自評。各成員單位對照考核方案及細則，對上一年度保障農(nóng)民工工資支付工作進展情況和成效進行自查，填報考核自查表，形成自查報告，于每年2月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對自查報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

（二）實地核查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位組成考核組，對各有關(guān)部門考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作進展情況和成效進行實地核查，對各單位組織領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)、工作監(jiān)管、協(xié)同配合、工作成效等考核指標(biāo)進行評估。實地核查采取聽取匯報、核驗資料、現(xiàn)場檢查等方式進行。

（三）綜合評議。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)平時考核、自查自評、實地核查情況，結(jié)合平時掌握的情況，進行考核評議，形成考核報告，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第九條對各縣（市、區(qū)）人民政府考核采取分級評分法，基準(zhǔn)分為100分，平時考核分值占比60％，年度考核分值占比40％，同時設(shè)置加分項和扣分項。考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。

（一）同時符合以下兩個條件的，考核等級為A級：

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機制健全，各項工資支付保障制度完備、落實得力，工作成效明顯；

2．考核得分排在全市前2名。

（二）有下列情形之一的，考核等級為C級：

1．保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全市最后１名的；

2．發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或者發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的；

3．發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件或者重大負面網(wǎng)絡(luò)輿情并造成嚴(yán)重后果的；

4．在國家、省對我市考核中因存在重大扣分項，對我市考核結(jié)果造成重大影響的。

（三）考核等級在A、C級以外的為B級。

第十條對成員單位考核基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個等級，其中A級不超過總數(shù)的30％，同一等級內(nèi)排名不分先后。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機制健全，各項工資支付保障制度完備、落實得力，工作成效明顯的，考核等級為A級。

（二）保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出的；發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或者發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的；發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件或者重大負面網(wǎng)絡(luò)輿情并造成嚴(yán)重后果的；在國家、省對我市考核中因存在重大扣分項，對我市考核結(jié)果造成重大影響的，有上述情形之一的，考核等級為C級。

（三）考核等級在A、C級以外的為B級。

第十一條考核結(jié)果經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，按程序報市人民政府同意后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向考核對象通報。對各縣（市、區(qū)）人民政府的考核結(jié)果同步抄送市委組織部，作為對考核對象領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價的參考。對在考核中發(fā)現(xiàn)的需要問責(zé)的問題或者線索，按照干部管理權(quán)限，移交有關(guān)黨組織或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第十二條對考核等級為A級的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚；對考核等級為C級的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組對其有關(guān)負責(zé)人進行約談。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向考核對象反饋考核發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進工作的意見建議?？己藢ο笠皶r組織整改，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整改情況。

第十三條對欠薪問題高發(fā)、制度落實情況差、欠薪違法案件未按期清零、考核中發(fā)現(xiàn)存在重大欠薪風(fēng)險隱患、因欠薪引發(fā)重大群體性極端性事件以及上年度考核等級為C級的縣（市、區(qū)）人民政府和成員單位，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織開展專項督辦，約談相關(guān)責(zé)任人，責(zé)成限期銷號。

第十四條對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結(jié)果失實的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十五條各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合實際情況，制定相關(guān)辦法，加強對本地保障農(nóng)民工工資支付工作的考核。

第十六條本辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和

大病保險實施辦法的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕11號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》和《咸寧市城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2024年8月15日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法

第一章　總則

第一條　為了進一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）制度，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《國家醫(yī)保局　財政部關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單制度的意見》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕5號）、《省人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕9號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2022〕36號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　居民醫(yī)保遵循下列原則：

（一）堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保人民群眾有更多的獲得感；

（二）堅持“籌資互助共濟、費用共同分擔(dān)”，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益；

（三）堅持基金“以收定支、收支平衡、保障適度、略有結(jié)余”，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展；

（四）堅持與大病保險、醫(yī)療救助和各類補充醫(yī)療保險等制度和政策相銜接，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)除職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民，均按照本辦法納入居民醫(yī)保覆蓋范圍，不受戶籍限制。

城鄉(xiāng)居民不能同時參加職工醫(yī)保和居民醫(yī)保，不得重復(fù)享受職工醫(yī)保和居民醫(yī)保待遇。

第四條居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一政策制度、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。

第二章　基金籌集

第五條居民醫(yī)?；鸢凑諅€人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或者其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或者資助，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的穩(wěn)定籌資機制。

居民醫(yī)保財政補助資金由各級人民政府按照規(guī)定比例分擔(dān)，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將居民醫(yī)保補助資金納入年度預(yù)算，并及時足額撥付到位。

第六條居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的籌資政策，全市所有城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納個人醫(yī)保費。

第三章參保繳費

第七條城鄉(xiāng)居民參保實行年繳費制，原則上以家庭為單位參保，由所在村（社區(qū)）負責(zé)辦理居民個人參保登記和繳費手續(xù)。在校學(xué)生、在園（所）幼兒以學(xué)校（園、所）為單位集中參保登記繳費。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定有效措施，避免學(xué)生既以家庭為單位又以學(xué)校為單位重復(fù)參保。

居民醫(yī)保繳費期原則上為當(dāng)年9月1日至12月31日，次年1月1日至12月31日享受相應(yīng)的居民醫(yī)保待遇。根據(jù)工作需要，市級醫(yī)療保障部門會同稅務(wù)等職能部門可適當(dāng)延長集中參保繳費期。

在校大（中專）學(xué)生，繳費期為當(dāng)年9月1日至12月31日，待遇享受時間為當(dāng)年9月1日至次年12月31日。

新生兒應(yīng)當(dāng)使用本人真實姓名和身份證明參保登記，出生當(dāng)年免繳參保費用，次年按照規(guī)定參保繳費。

第八條　城鄉(xiāng)居民首次參保應(yīng)憑本人身份證或者戶口簿在醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、村（社區(qū)）或者通過線上渠道辦理登記手續(xù)。居民醫(yī)保費實行個人自行繳納和集中登記繳納等方式，個人自行繳納的可通過鄂匯辦、楚稅通、手機銀行等線上平臺或者前往定點銀行等方式繳費；以家庭為單位集中登記繳納的，由所在村（社區(qū)）負責(zé)組織參保登記和繳費；以學(xué)校（園、所）為單位集中登記繳納的，由所在學(xué)校（園、所）負責(zé)組織參保登記和繳費。

溫泉街道辦事處、浮山街道辦事處城鎮(zhèn)居民〔含咸安區(qū)管理的在校學(xué)生、在園（所）幼兒〕的醫(yī)保管理和經(jīng)辦職能由咸安區(qū)承辦。

第九條　居民醫(yī)保實行分類資助參保。

特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、喪失勞動能力的殘疾人、符合代繳條件的優(yōu)撫對象、嚴(yán)重精神障礙患者和計劃生育特殊困難家庭中經(jīng)核定的特困家庭夫妻及其傷殘子女，按照其個人應(yīng)繳費額給予全額資助。

城鄉(xiāng)最低生活保障對象，按照其個人應(yīng)繳費額的90％給予定額資助。

低收入家庭中60周歲以上的老年人、未成年人以及縣級人民政府批準(zhǔn)的其他特殊困難人員，參加居民醫(yī)保所需個人繳費資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于個人應(yīng)繳費額的50％。具體資助辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府制定。

農(nóng)村低收入人口、穩(wěn)定脫貧人口過渡期資助參保按照鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

按照規(guī)定享受資助政策的困難人員，參加居民醫(yī)保所需個人繳費資助資金，由相應(yīng)的職能部門負責(zé)落實。同一人員同時符合多種資助繳費政策時，按照就高不就低的原則給予資助，不得重復(fù)資助。

第十條參保居民醫(yī)保待遇享受期生效后，已繳納的醫(yī)保費不予退還。

第四章醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)

第十一條　　我市參保人員已連續(xù)2年（含）以上參加職工醫(yī)保因就業(yè)等個人狀態(tài)變化轉(zhuǎn)為參加居民醫(yī)保的，自繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇。

第十二條　　居民醫(yī)保關(guān)系由異地轉(zhuǎn)入咸寧，自轉(zhuǎn)出之日起應(yīng)于3個月（含）以內(nèi)辦理參保繳費手續(xù)。職工醫(yī)保轉(zhuǎn)為居民醫(yī)保且中斷繳費時間不超過3個月的，自繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇；中斷繳費時間超過3個月的，視為年度中途參保。

第十三條　　失業(yè)職工選擇參加居民醫(yī)保，中斷就業(yè)時間不超過3個月（以單位解除或者終止勞動合同證明書時間為準(zhǔn)計算）繳納居民醫(yī)保費的，自繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇；中斷就業(yè)時間超過3個月繳納居民醫(yī)保費的，視為年度中途參保。

第十四條退役軍人、刑滿釋放人員等其他醫(yī)保制度保障人員，退出原醫(yī)保制度3個月（含）以內(nèi)參加居民醫(yī)保的，自繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇；3個月后繳納居民醫(yī)保費的，視為年度中途參保。

第十五條　　已參加居民醫(yī)保的短期季節(jié)性務(wù)工人員或者靈活就業(yè)人員，在居民醫(yī)保待遇享受期內(nèi)又參加職工醫(yī)保的，暫停居民醫(yī)保待遇。短期務(wù)工結(jié)束后可以選擇恢復(fù)居民醫(yī)保待遇。

第十六條參保居民未按照規(guī)定時間參保繳費的，視同年度中途參保。年度中途參保的，待遇等待期為3個月。待遇等待期內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用，居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц?。

第五章　保障待遇

第十七條　　居民醫(yī)保門診待遇包括普通門診統(tǒng)籌、高血壓和糖尿?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）門診用藥保障，以及門診慢特病等待遇。

（一）普通門診統(tǒng)籌待遇。居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，年度最高支付限額為350元，年度支付限額當(dāng)年使用，不結(jié)轉(zhuǎn)下年。參保居民在定點醫(yī)療機構(gòu)普通門診就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，居民醫(yī)保基金按照50％支付，二級及以上定點醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室（診所）日基金支付限額分別為50元、25元和15元。普通門診統(tǒng)籌支付比例、支付限額根據(jù)居民醫(yī)保基金運行情況適時調(diào)整。

（二）“兩病”門診用藥保障。“兩病”門診用藥保障年度支付限額在普通門診統(tǒng)籌年度最高支付限額基礎(chǔ)上增加200元，與普通門診統(tǒng)籌支付限額合并使用，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，居民醫(yī)?；鸢凑?0％支付，不實行單日限額管理。

（三）門診慢特病待遇。參保居民患慢特病達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可申報辦理居民醫(yī)保慢特病門診醫(yī)療待遇，其門診費用按照規(guī)定限額報銷。符合特殊藥品使用規(guī)定的，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。門診慢特病管理辦法由市醫(yī)療保障部門另行制定。

第十八條　　參保居民在實行藥品零差率銷售的醫(yī)保定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室（診所）發(fā)生的掛號費、診查費、注射費（不含國家規(guī)定允許收取費用的醫(yī)用耗材）合并為一般診療費，由居民醫(yī)保基金單獨支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按照每人次13元收費，其中居民醫(yī)?；鹬Ц?元、參保居民個人支付4元；村衛(wèi)生室（診所）按照每人次8元收費，其中居民醫(yī)?；鹬Ц?元、參保居民個人支付1元。未參加居民醫(yī)保的患者一般診療費由個人支付。

第十九條參保居民因病需住院治療，按照分級診療原則，首選基層定點醫(yī)療機構(gòu)住院。確因病情需要轉(zhuǎn)外就醫(yī)的，按照規(guī)定辦理異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診手續(xù)；因異地長期居住、臨時外出就醫(yī)等各種原因在異地住院的，按照規(guī)定辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。

第二十條　　一個保險年度內(nèi)，參保居民在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用起付標(biāo)準(zhǔn)（按次計算）以上、最高支付限額以下部分，由居民醫(yī)保基金按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付：

（一）市內(nèi)就醫(yī)。

1．起付標(biāo)準(zhǔn)：一級定點醫(yī)療機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，下同）為200元，二級定點醫(yī)療機構(gòu)為600元，三級定點醫(yī)療機構(gòu)為1000元。

2．報銷比例：一級、二級、三級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的甲類費用分別按照85％、70％、60％支付，乙類費用由參保居民先行按照比例自付后再按照甲類費用支付比例支付。

3．參保居民在市級定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用由個人先行自付5％；在縣域外市域內(nèi)其他定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，醫(yī)保待遇與本地就醫(yī)一致。

原居民醫(yī)保管理和經(jīng)辦職能劃歸到咸安區(qū)的市直居民，在市級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，視同縣域內(nèi)就醫(yī)管理，市內(nèi)轉(zhuǎn)診費在市級統(tǒng)籌基金中列支。

（二）市外異地就醫(yī)。

1．臨時外出就醫(yī)類人員：異地轉(zhuǎn)診備案人員在市外定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用由個人先行自付10％；未按照規(guī)定辦理異地轉(zhuǎn)診備案和其他臨時外出就醫(yī)備案人員政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用由個人先行自付20％；臨時外出就醫(yī)類人員因急診、搶救在非定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用由個人先行自付10％。起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例與市內(nèi)同級別定點醫(yī)療機構(gòu)一致。

2．異地長期居住類人員：參保居民按照規(guī)定辦理異地長期居住備案手續(xù)的，在備案地或者回參保地就醫(yī)，醫(yī)保待遇按照市內(nèi)就醫(yī)政策執(zhí)行；在備案地和參保地以外地區(qū)就醫(yī)，醫(yī)保待遇按照臨時外出就醫(yī)類人員相關(guān)政策執(zhí)行。參保居民未按照規(guī)定辦理異地長期居住備案手續(xù)的，按照臨時外出就醫(yī)類未辦理備案手續(xù)人員享受醫(yī)保待遇。異地長期居住類人員因急診、搶救在備案地非定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，取消政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用由個人先行自付20％的要求，按照定點醫(yī)療機構(gòu)級別對應(yīng)待遇標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

（三）門診（急診急救）。

參保居民在定點醫(yī)療機構(gòu)門診（急診急救）就醫(yī)后轉(zhuǎn)該醫(yī)療機構(gòu)住院的，當(dāng)次就醫(yī)發(fā)生的門診（急診急救）醫(yī)療費用并入住院費用。

（四）意外傷害。

參保居民在正常享受居民醫(yī)保待遇期間，遭受外來的、突然的、非本意的、非疾病的意外傷害所引起的當(dāng)年和后續(xù)住院治療所發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，以及與意外傷害住院治療相關(guān)聯(lián)的檢查、治療、用藥費用，按照規(guī)定納入居民醫(yī)保予以報銷。

第二十一條女性參保居民住院分娩等生育醫(yī)療費用，按照居民醫(yī)保住院待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費用納入門診統(tǒng)籌基金支付范圍。

第二十二條　居民醫(yī)?；鹉甓壤塾嬜罡咧Ц断揞~為20萬元。

第二十三條建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。參保居民按照分級診療政策規(guī)范就醫(yī)，經(jīng)居民醫(yī)?；?/span>支付后的政策范圍內(nèi)個人自付費用納入城鄉(xiāng)居民大病保險支付范圍；未按照規(guī)定轉(zhuǎn)診備案的，其降低支付比例部分的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用不納入城鄉(xiāng)居民大病保險支付范圍。

第二十四條　　下列醫(yī)療費用不納入居民醫(yī)?；鹬Ц斗秶?/span>

（一）應(yīng)當(dāng)從工傷保險基金中支付的；

（二）應(yīng)當(dāng)由第三人負擔(dān)的；

（三）應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負擔(dān)的；

（四）在境外就醫(yī)的；

（五）體育健身、養(yǎng)生保健消費、健康體檢；

（六）國家規(guī)定的居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц兜钠渌M用。遇對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的，經(jīng)法定程序，可做臨時調(diào)整。

第六章就醫(yī)及服務(wù)管理

第二十五條　居民醫(yī)保執(zhí)行國家、省基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)目錄（以下簡稱“三個目錄”）。

第二十六條居民醫(yī)?；鹬Ц断铝?/span>“三個目錄”內(nèi)醫(yī)療費用，由個人先行按照比例自付后再按照普通門診統(tǒng)籌待遇、門診慢特病待遇和住院待遇的規(guī)定執(zhí)行。個人自付比例或者部分為：

（一）乙類藥品為10％；

（二）血液制品（含血漿、白細胞、紅細胞、血小板、全血等）乙類為30％；

（三）乙類診療、檢查項目為10％；

（四）血液透析乙類診療項目為0.5％；

（五）醫(yī)用材料目錄中綜合醫(yī)療服務(wù)類、醫(yī)技診療類項目為10％；

（六）醫(yī)用材料目錄中臨床診療類、中醫(yī)及民族醫(yī)診療類、手術(shù)治療類、新增項目國產(chǎn)為15％、進口為30％；

（七）超醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的費用；

（八）本辦法規(guī)定的異地轉(zhuǎn)診、就診應(yīng)當(dāng)由個人先行自付費用。

第二十七條居民醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)實行協(xié)議管理。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)與定點醫(yī)藥機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)督考核制度，對定點醫(yī)藥機構(gòu)落實醫(yī)保政策法規(guī)、服務(wù)協(xié)議情況進行考核，考核結(jié)果與年終清算、質(zhì)量保證金退還、協(xié)議續(xù)簽等掛鉤。

第二十八條定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市醫(yī)療服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行與收費等級一致的醫(yī)保支付政策。

第二十九條定點醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)診療技術(shù)規(guī)范和藥品價格規(guī)定，落實國家、省、市藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購政策。

第三十條定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇納入醫(yī)保支付范圍的藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項目，嚴(yán)控不合理費用支出，促進合理就醫(yī)。

第三十一條定點醫(yī)療機構(gòu)不得將參保居民住院期間使用的藥品及診療項目轉(zhuǎn)到門診結(jié)算或者要求其到院外購買。

第三十二條建立高效管用的醫(yī)保支付機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，大力推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，堅持以總額預(yù)算為基礎(chǔ)，全面推行按病種分值付費（DIP）、按床日付費、按人頭付費、日間手術(shù)等多元復(fù)合支付方式，結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)有效控制醫(yī)療費用不合理增長，將支付方式改革覆蓋所有定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)。

第三十三條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)按照基層醫(yī)療機構(gòu)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療原則，嚴(yán)格開展分級診療。

第三十四條參保居民在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)購藥，應(yīng)當(dāng)出示國家醫(yī)保電子憑證（醫(yī)保碼）或者社會保障卡，發(fā)生的相關(guān)醫(yī)藥費用，按照規(guī)定由個人自付后，應(yīng)由居民醫(yī)保基金支付的部分由醫(yī)藥機構(gòu)與醫(yī)療保障部門再行結(jié)算。

第三十五條因經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足，在確保居民醫(yī)保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與大病保險、異地就醫(yī)、意外傷害等醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)。縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照市級要求統(tǒng)一開展委托經(jīng)辦服務(wù)。

第七章基金管理

第三十六條　　居民醫(yī)保基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預(yù)決算管理制度，納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行市級統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)定。

第三十七條　　建立居民醫(yī)?；痫L(fēng)險雙向預(yù)警機制，對基金運行實行動態(tài)分析和監(jiān)控。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率低于5％或者超過25％時，醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門提出基金預(yù)警意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十八條建立健全居民醫(yī)保基金管理使用內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。堅持基金收支運行情況信息公開和參保人員就醫(yī)結(jié)算信息公示，加強社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

醫(yī)療保障部門要切實履行監(jiān)督責(zé)任，對居民醫(yī)保基金管理使用情況進行定期和不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。對涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)部門依法處理。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。衛(wèi)生健康部門要切實履行醫(yī)療管理職責(zé)，全面規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。財政、審計部門要按照各自職責(zé)，對居民醫(yī)?；鸬墓芾砗瓦\行情況實施監(jiān)督。

第八章　組織保障

第三十九條市人民政府負責(zé)研究解決居民醫(yī)保推進工作中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民參保登記、保費征繳、政策落實、經(jīng)辦服務(wù)和運行保障等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)保相關(guān)服務(wù)工作。村（社區(qū)）和學(xué)校（園、所）配合做好相關(guān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作。

第四十條醫(yī)療保障部門負責(zé)居民醫(yī)保的綜合管理、政策制定和經(jīng)辦服務(wù)工作。

財政部門負責(zé)落實財政補助政策和居民醫(yī)保工作經(jīng)費，會同相關(guān)部門做好居民醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作。

稅務(wù)部門負責(zé)做好居民醫(yī)保個人繳費征收工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)做好醫(yī)療服務(wù)管理工作，認(rèn)定嚴(yán)重精神障礙患者、計劃生育特殊困難家庭中經(jīng)核定的特困家庭夫妻及其傷殘子女的身份，落實其參保個人繳費資助和特殊待遇補助政策，做好疾病應(yīng)急救助工作。

民政部門負責(zé)特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者等醫(yī)療救助對象的身份認(rèn)定和信息共享工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負責(zé)返貧致貧人口、納入監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村易返貧致貧人口、穩(wěn)定脫貧人口的身份認(rèn)定，落實資助參保資金和信息共享工作。

退役軍人事務(wù)部門負責(zé)享受待遇的優(yōu)撫對象的身份認(rèn)定，落實符合代繳條件對象資助參保資金和信息共享工作。

殘聯(lián)組織負責(zé)喪失勞動能力的殘疾人身份認(rèn)定，落實資助參保資金和信息共享工作。

教育部門負責(zé)督促學(xué)校（含幼兒園）做好學(xué)生（含幼兒）的參保組織動員和信息共享工作。

審計部門負責(zé)做好居民醫(yī)保基金的審計工作。

第四十一條加強基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推進醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保工作站、村（社區(qū)）醫(yī)保便民服務(wù)點完善基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。

第四十二條大力推進醫(yī)保信息化建設(shè)，完善醫(yī)保管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)保信息互聯(lián)互通。規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用權(quán)限，依法保護參保居民基本信息和數(shù)據(jù)安全。

實施對定點醫(yī)藥機構(gòu)的智能審核和實時監(jiān)控，為參保居民提供基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助即時結(jié)算“一站式”服務(wù)。落實參保居民異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。

定點醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部管理信息系統(tǒng)與醫(yī)保管理信息系統(tǒng)改造對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸和共享。

第九章　附　則

第四十三條本辦法由市醫(yī)保局負責(zé)解釋。

第四十四條本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2017年6月23日印發(fā)的《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法的通知》（咸政辦發(fā)〔2017〕35號）同時廢止。我市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。國家、省有新規(guī)定的，依照其規(guī)定。

咸寧市城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法

為完善我市城鄉(xiāng)居民大病保險（以下簡稱大病保險）制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，切實減輕城鄉(xiāng)居民高額醫(yī)療費用負擔(dān)，有效緩解因病致貧、因病返貧問題，根據(jù)《國家醫(yī)保局　財政部關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單制度的意見》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕5號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕79號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、參保對象

參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）的人員。

二、保障范圍

大病保險嚴(yán)格執(zhí)行國家、省基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)目錄。參保人員患病住院和慢特病門診治療所發(fā)生的高額醫(yī)療費用，經(jīng)居民醫(yī)保按照規(guī)定支付后，個人年度累計負擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用超過大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，由大病保險給予補償。

三、籌資機制

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)。大病保險的保費標(biāo)準(zhǔn)按照上年度實際運行數(shù)據(jù)和費用正常增長率、基本醫(yī)療保險籌資能力和支付水平，以及大病保險保障水平等因素合理測算確定，一般為上一年度居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的5％左右，最高不超過上一年度居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的10％，并根據(jù)大病保險運行情況由市醫(yī)療保障部門會同財政部門適時測算調(diào)整。保費人數(shù)按照當(dāng)年享受國家財政補助人數(shù)確定。

（二）資金來源。參加居民醫(yī)保的人員，大病保險個人不繳費，保費從居民醫(yī)?；鹬袆潛堋?/span>

（三）統(tǒng)籌層次。大病保險基金實行市級統(tǒng)籌，以市級為單位組織實施，實行統(tǒng)一政策體系、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)、統(tǒng)一核算盈虧。設(shè)立市級城鄉(xiāng)居民大病保險基金財政專賬，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、專賬管理、獨立核算，接受財政、審計部門監(jiān)督。

四、保障水平

（一）起付標(biāo)準(zhǔn)。一個保險年度內(nèi)，參保居民合規(guī)醫(yī)療費用個人累計負擔(dān)超過1.2萬元以上部分，由大病保險分段按照比例報銷。

（二）支付比例。符合大病保險保障范圍的個人負擔(dān)金額累計計算、分段報銷、按次結(jié)算。累計金額在1.2萬元以上至3萬元（含）以下部分賠付60％；3萬元以上至10萬元（含）以下部分賠付65％；10萬元以上部分賠付75％。一個保險年度內(nèi)，每名參保患者只扣除一次大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)金額。在計算大病保險個人累計負擔(dān)額度時，不扣除貧困患者當(dāng)年享受的醫(yī)療救助額度。

（三）年度最高支付限額。參保居民大病保險年度最高支付限額為30萬元。

（四）農(nóng)村低收入人口過渡期居民大病保險待遇按照鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

五、保障銜接

強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助之間的互補聯(lián)動，做好政策制定、待遇支付、管理服務(wù)等方面的銜接，努力實現(xiàn)大病患者應(yīng)保盡保。

各級醫(yī)療保障部門所屬的醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)要按照合同約定的權(quán)利與義務(wù)，支持商業(yè)保險機構(gòu)（以下簡稱商保機構(gòu)）做好基本醫(yī)保服務(wù)體系和信息系統(tǒng)與大病保險的銜接和協(xié)作。建立大病信息通報制度，支持商業(yè)健康保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保、醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)進行必要的信息共享。

大病保險承辦機構(gòu)要及時足額按照政策賠付大病醫(yī)療費用，加強與居民醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的銜接，大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助結(jié)算網(wǎng)絡(luò)同步，實行“一站式、一票制”就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)。簡化報銷手續(xù)，加強異地就醫(yī)核查，推動異地醫(yī)保即時結(jié)算。建立專業(yè)隊伍，配合醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，控制醫(yī)療費用。鼓勵在承辦好大病保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，提供多樣化的健康保險產(chǎn)品。

六、承辦管理

（一）招標(biāo)選定承辦機構(gòu)。大病保險采取政府購買服務(wù)的方式，由商保機構(gòu)承辦。根據(jù)確定的起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷范圍、補償比例、封頂線及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求，通過政府統(tǒng)一招標(biāo)，選定兩家商保機構(gòu)承辦大病保險業(yè)務(wù)。在正常招投標(biāo)不能確定承辦機構(gòu)的情況下，由市政府明確承辦機構(gòu)。對商保機構(gòu)承辦大病的保費收入，按照規(guī)定免征相關(guān)稅費。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。承辦大病保險的商保機構(gòu)必須具備下列條件：

1．具有保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)的承辦大病保險資質(zhì)；

2．總公司批準(zhǔn)統(tǒng)一開辦大病保險，并提供業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息技術(shù)等支持；

3．在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務(wù)5年以上，具有良好的市場信譽；

4．在大病保險開展地區(qū)有完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息結(jié)算系統(tǒng)；

5．配備有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員；

6．具有較強的醫(yī)療保險專業(yè)能力；

7．能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險業(yè)務(wù)單獨核算；

8．最近3年未受到監(jiān)管部門或者其他行政部門重大處罰；

9．符合國家和省規(guī)定的其他條件。

（三）規(guī)范招投標(biāo)與合同管理。招標(biāo)主要包括具體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、配備的承辦和管理力量、籌資標(biāo)準(zhǔn)、盈虧率、風(fēng)險控制與處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。符合保險監(jiān)管部門基本準(zhǔn)入條件的商保機構(gòu)自愿參加投標(biāo)。招標(biāo)完成后，按照全省統(tǒng)一規(guī)定的合同范本，由市醫(yī)保局與中標(biāo)的商保機構(gòu)簽訂保險合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同期限原則上不低于3年。違反合同約定的，可以提前終止合同。因發(fā)生嚴(yán)重損害參保人員權(quán)益的，解除合同并依法追究責(zé)任。

（四）實行保費收支結(jié)余和政策性虧損動態(tài)調(diào)整機制。遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商保機構(gòu)盈利率。大病保險綜合費率為實際保費收入總額的5％。超過綜合費率5％（不含）部分的結(jié)余資金返還到市級城鄉(xiāng)居民大病保險基金財政專賬。因居民醫(yī)保和大病保險政策調(diào)整等政策性原因給商保機構(gòu)帶來虧損時，商保機構(gòu)按照10％比例分擔(dān)，其余由大病保險基金補足，大病保險基金補足尚有缺口的，按照全市當(dāng)年大病保險各縣（市、區(qū)）實際參保人數(shù)分擔(dān)。非政策性虧損由商保機構(gòu)全額承擔(dān)。

七、監(jiān)督管理

相關(guān)部門要各負其責(zé)，協(xié)同配合，強化服務(wù)意識，切實保障參保人權(quán)益。

市醫(yī)療保障部門作為基本醫(yī)療保險主管部門和大病保險招標(biāo)人，要建立以保障水平和參保人滿意度為核心的考核評價指標(biāo)體系，并實行考核保證金制度，在撥付大病保險費時，預(yù)留保費總額的10％作為考核保證金，考核保證金與考核結(jié)果掛鉤，督促商保機構(gòu)按照合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平。具體考核辦法和考核指標(biāo)另行制定。

市財政部門要會同相關(guān)部門落實利用居民醫(yī)?；鹣蛏瘫C構(gòu)購買大病保險的財務(wù)列支和會計核算辦法，確保大病保險基金及時足額撥付、上解到位，強化基金監(jiān)督管理。

市審計部門要按照規(guī)定對大病保險資金使用情況進行嚴(yán)格審計。

商保機構(gòu)要對承辦大病保險獲得的保費實行單獨核算、專賬管理，每季度要將大病保險資金收入情況、參保人員醫(yī)療費用補償情況、成本情況及盈虧情況報送市醫(yī)療保障部門。要定期將簽訂合同情況以及籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險年度收支情況向社會公開。

政府相關(guān)部門和商保機構(gòu)要切實加強參保人員個人信息安全保障，防止信息外泄和濫用。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識大病保險工作的重要性，將大病保險工作列入重要議事日程，進一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，切實做好大病保險實施工作。

本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2017年8月31日印發(fā)的《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法的通知》（咸政規(guī)〔2017〕4號）同時廢止。我市此前出臺的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。國家、省有新規(guī)定的，依照其規(guī)定。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系三年行動方案（2024—2026年）的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕13號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2024年9月24日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系三年行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動咸寧高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國、全省科技大會要求，突出實施區(qū)域創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新平臺能級提升、科創(chuàng)企業(yè)孵化培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新生態(tài)保障五大行動，加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，為奮力推進中國式現(xiàn)代化咸寧實踐提供堅強科技支撐。

到2026年，力爭咸寧科技創(chuàng)新中心取得實質(zhì)性進展，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10％以上，投入強度達到1.8％以上，高新技術(shù)企業(yè)突破800家，入庫科技型中小企業(yè)突破2200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到18％以上；每萬人發(fā)明專利擁有量達到6件，當(dāng)年技術(shù)合同成交額達到250億元，技術(shù)合同成交額占GDP比重保持10％左右。

二、主要工作

（一）實施區(qū)域創(chuàng)新能力躍升行動，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新“主引擎”。

1．做大做強咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園。持續(xù)創(chuàng)新離岸科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，著力打造人力資源管理、投融資服務(wù)、商務(wù)法務(wù)財務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)共進交流“四個平臺”，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引培育和來咸建設(shè)生產(chǎn)基地工作，助力更多企業(yè)加速孵化、加快成長、在咸落地，園區(qū)入駐企業(yè)長期保持在120家左右，每年來咸建設(shè)生產(chǎn)基地30家。因地制宜優(yōu)化園區(qū)管理保障，建立政府部門工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實支持政策。構(gòu)建多層次的離岸園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，到北京、上海、深圳等科技創(chuàng)新資源富集的城市建設(shè)離岸窗口，促進人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源向咸寧流動。（責(zé)任單位：市科技局，市高投集團，市招商和投資促進局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2．布局建設(shè)咸寧科技創(chuàng)新中心。緊抓武漢建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心機遇，整合咸寧高新區(qū)科技創(chuàng)新要素資源和功能，布局咸寧科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造成為承接國內(nèi)外高層次智力資源和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，市域創(chuàng)新要素齊全、創(chuàng)新活力十足的產(chǎn)學(xué)研合作中心，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“主引擎”。到2026年，咸寧科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展，助力引進高層次人才50名以上，引進億元以上項目10個。做實咸寧大學(xué)科技園，推動高校院所科技成果入園轉(zhuǎn)化。做好做優(yōu)綠色雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、鳳凰生態(tài)科創(chuàng)園、東湖高新咸安產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造新的創(chuàng)新發(fā)展增長極。（責(zé)任單位：市科技局，市高投集團，咸安區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3．打造一批高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新載體。加快推進創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，支持咸寧國家高新區(qū)創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國百強；支持崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)省級高新區(qū)。推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、崇陽縣創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。推進創(chuàng)新型集群建設(shè)，支持咸寧市（咸安）生命健康創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、咸寧高新區(qū)大健康制造業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、通城電子信息創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2026年，咸寧高新區(qū)力爭進入全國前90位，建成省級高新區(qū)4個。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4．推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦大健康、?電子信息、?裝備制造、?食品飲料、新材料等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，摸清摸準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)需求，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署實施產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新專項50項。繼續(xù)推行科技項目“揭榜掛帥”制，發(fā)布一批重點產(chǎn)業(yè)項目需求榜單，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題。加大向上爭資力度，力爭在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面獲批省級以上項目100項，爭取省級以上資金1億元以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（二）實施創(chuàng)新平臺能級提升行動，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主動力”。

5．布局國家級平臺分支機構(gòu)建設(shè)。緊抓加快建設(shè)10家湖北實驗室發(fā)展機遇，針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點引進光谷實驗室、珞珈實驗室、洪山實驗室、江城實驗室等湖北實驗室，以及中鐵大橋科學(xué)研究院國家重點實驗室、硅酸鹽建筑材料國家重點實驗室等國家級平臺來咸建設(shè)分支機構(gòu)，支撐全市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

6．建設(shè)省級重點實驗室。支持湖北科技學(xué)院糖尿病心腦血管病變省級重點實驗室、輻射化學(xué)與功能材料省級重點實驗室提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)建國家重點實驗室。支持三環(huán)方向機、元氣森林、健翔生物、三贏興、金盛蘭、平安電工等企業(yè)建設(shè)省級重點實驗室，力爭實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)省級重點實驗室零的突破，建成省級重點實驗室3個。（責(zé)任單位：市科技局，湖北科技學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

7．建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)。推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院提檔升級，支持咸安區(qū)防腐耐磨材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、崇陽新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。整合湖北省智能機電產(chǎn)業(yè)研究院和全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院資源，組建成立湖北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)盟。支持南玻光電、維達力等企業(yè)為主體，聯(lián)合武漢理工大學(xué)硅酸鹽建筑材料國家重點實驗室，建設(shè)湖北省高端玻璃新材料創(chuàng)新聯(lián)合體。依托元氣森林建設(shè)華中健康飲品研發(fā)中心，支持浩華生物、華寧防腐、真奧藥業(yè)、漢麻科技、穩(wěn)健醫(yī)療等企業(yè)創(chuàng)建省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。到2026年，建成省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院7家、省級新型研發(fā)機構(gòu)18個。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）實施科創(chuàng)企業(yè)培育專項行動，壯大創(chuàng)新主體“主力軍”。

8．打造全鏈條科技孵化體系。加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和投融資體系建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)人才集聚、孵化載體多元、融資渠道暢通、服務(wù)功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，培育建設(shè)一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，支持咸寧門板創(chuàng)星創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器、智能機電創(chuàng)新工場創(chuàng)建國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。到2026年，建成國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺5家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺30家。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

9．實施科創(chuàng)企業(yè)培育計劃。深入實施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期培育計劃，持續(xù)推進服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)“春曉行動”，壯大科技型中小企業(yè)后備庫，推動科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)齊升”。到2026年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到800家，科技型中小企業(yè)突破2200家。加快“瞪羚”“獨角獸”等培育，新增“新物種”企業(yè)80家。加大專精特新中小企業(yè)培育力度，新增省級專精特新中小企業(yè)50家。加大全省“百強高企”培育，力爭新增“百強高企”2家。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

10．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。聚焦冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，開展設(shè)備更新改造、產(chǎn)品提檔升級專項行動，“一鏈一策”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端邁進，以產(chǎn)業(yè)升級促進產(chǎn)品質(zhì)量升級，提升產(chǎn)業(yè)含金量、含新量、含綠量，每年實施重點技術(shù)改造項目100項以上，工業(yè)和技改投資年均增長10％以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

11．實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推動大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、食品飲料、新材料等新興特色產(chǎn)業(yè)倍增計劃，完善“鏈長＋鏈主＋鏈創(chuàng)”機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈政策鏈，推動產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、特色化、綠色化、智能化發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)聚“木”成“林”。到2026年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到20％以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

12．加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。以咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園為載體，積極對接省、武漢市未來產(chǎn)業(yè)體系，借力武漢人才科教資源，以未來制造、未來健康、未來能源為主攻方向，支持可穿戴醫(yī)療設(shè)備等未來健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索核能、氫能等未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推進負碳材料、高端纖維復(fù)合材料等未來材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，培育壯大低空經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，加快實現(xiàn)創(chuàng)新“主功能”。

13．統(tǒng)籌抓好“三個一百”工程。激勵支持“百名專家人才”開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“百項重點科技成果”高質(zhì)量供給，夯實“百家重點高企”轉(zhuǎn)化能力，打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點卡點，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。完善政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，加快技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)，強化科技成果有效供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)培育計劃，支持南玻光電、元氣森林、維達力、浩華生物、平安電工、三贏興等重點龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批中試基地。支持赤壁中試谷·智能無人系統(tǒng)測試基地做大做強。到2026年，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化科技成果300項，科技成果轉(zhuǎn)化金額1億元以上。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

14．建好科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺。推進以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，按照“1＋7＋N”模式組建“地網(wǎng)”服務(wù)隊伍。有效發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)作用，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道，推進“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“金網(wǎng)”“商網(wǎng)”融合，促進更多科技成果來咸轉(zhuǎn)化，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。到2026年，平臺入駐企業(yè)突破3000家，完成需求對接2000項，需求對接成功率超過80％。積極整合科技、人才、金融等方面政策，支持企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)上平臺、用平臺。（責(zé)任單位：市科技局，市高投集團，市政府辦公室、市發(fā)改委、市人社局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

15．組織開展重大轉(zhuǎn)化示范活動。強化科技成果轉(zhuǎn)化職能，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接機制。組織企業(yè)與高校院所開展“雙向互動、精準(zhǔn)對接”，深入企業(yè)收集技術(shù)需求，組織高校院所開展技術(shù)攻關(guān)，每年舉辦對接活動50場次。常態(tài)化推進科技成果轉(zhuǎn)化“輕騎兵行動”“咸來揭”“咸來投”等科技成果轉(zhuǎn)化示范活動。（責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）實施科技創(chuàng)新生態(tài)保障行動，形成創(chuàng)新創(chuàng)造“主支撐”。

16．加快形成多元化創(chuàng)新投入機制。加快形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系，到2026年全社會科技投入強度達到1.8％以上。持續(xù)加大財政投入力度，建立市縣財政科技投入穩(wěn)定增長機制，力爭到2026年市縣財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重超過3.3％。推進科技金融深度融合，以投早、投小、投長期、投硬科技為導(dǎo)向，用好10億元規(guī)模的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展投資基金，推動設(shè)立2億元規(guī)模的湖北香城長江科創(chuàng)投資基金，綜合運用貸款、債券、股權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)和各類科技創(chuàng)新活動提供全鏈條金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市政府辦公室，市高投集團，市財政局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

17．推進教育科技人才一體化改革。加快教育科技人才一體融合發(fā)展，探索以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動教育、科技和人才相互賦能。聚焦全市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭引進培育具有高級職稱的高水平工程師60名、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優(yōu)秀青年科技人才200名、高水平科技創(chuàng)新團隊6個。落實落細“人才新九條”，堅持向創(chuàng)新賦能、為人才松綁，賦予科研人員更大自主權(quán)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人社局，團市委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

18．厚植創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)。大力弘揚科學(xué)家精神，營造寬松自由的創(chuàng)新氛圍，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。弘揚創(chuàng)新文化，完善科技創(chuàng)新盡職容錯免責(zé)、包容審慎監(jiān)管等制度，厚植“敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗”的文化基因，形成全民崇尚科技創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新、參與科技創(chuàng)新的文化氛圍。（責(zé)任單位：市科技局，市委宣傳部，市科協(xié)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系工作專班，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專班辦公室設(shè)在市科技局，負責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將科技創(chuàng)新考核評價結(jié)果納入咸寧市推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。

（二）完善推進機制。建立常態(tài)化工作推進落實機制，定期召開工作推進會，抓好重大決策部署的落實。各地各單位要把科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺在重要位置，按照職責(zé)分工各負其責(zé)，抓好推進落實工作。

（三）強化跟蹤問效。各責(zé)任部門要加強對重要指標(biāo)完成、重大平臺載體建設(shè)、重大項目實施的跟蹤調(diào)度，推動各項工作任務(wù)有序開展。建立監(jiān)測評估機制，定期開展年度監(jiān)測評價。

附件：1．咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系重點指標(biāo)分解表

2．咸寧市加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系重點項目清單

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市支持科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè)十條措施的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕14號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市支持科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè)十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2024年9月24日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市支持科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè)十條措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進一步加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，推進以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈體系建設(shè)，結(jié)合咸寧實際，制定如下措施。

一、支持科創(chuàng)供應(yīng)鏈服務(wù)中心開展體系建設(shè)。對企業(yè)創(chuàng)新需求采集與對接服務(wù)目標(biāo)完成情況開展績效評價，并依據(jù)績效評價結(jié)果，由市級財政每年給予科創(chuàng)供應(yīng)鏈服務(wù)中心最高100萬元補助。其中，科創(chuàng)供應(yīng)鏈服務(wù)中心完成當(dāng)年服務(wù)協(xié)議規(guī)定任務(wù)（采集企業(yè)創(chuàng)新需求數(shù)、新增法人注冊用戶數(shù)、專業(yè)機構(gòu)接入數(shù)等）的，給予50萬元經(jīng)費保障；需求對接率不低于80％、需求匹配率不低于50％，給予50萬元補助。

二、支持服務(wù)節(jié)點開展供需對接。鼓勵各地服務(wù)節(jié)點利用咸寧市科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈“天網(wǎng)”平臺（以下簡稱“天網(wǎng)”平臺），常態(tài)化采集市場主體需求和供給信息并進行專業(yè)化論證，組織開展供需對接和撮合，做實“地網(wǎng)”服務(wù)體系。對年度有效供需信息采集情況、對接活動組織情況、取得成效情況開展績效評價，對績效評價結(jié)果前兩名的服務(wù)節(jié)點，由市級財政分別獎勵20萬元、10萬元。

三、支持市場主體開展成果轉(zhuǎn)化。推動各類科技創(chuàng)新主體利用“天網(wǎng)”平臺開展技術(shù)供需對接，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技成果來咸落地轉(zhuǎn)化，對在咸企業(yè)以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式承接科技成果，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按照項目實際到位資金的20％給予獎勵，最高獎勵300萬元。

四、支持提升科技金融質(zhì)效。支持金融機構(gòu)利用“天網(wǎng)”平臺服務(wù)企業(yè)融資需求，對以增資擴股方式投資非上市企業(yè)的，按照實際投資金額的1％給予每家機構(gòu)每年最高50萬元獎勵，獎勵資金由金融機構(gòu)所投資企業(yè)所在地財政承擔(dān)。

五、支持供需匹配開展對接活動。支持各類專業(yè)機構(gòu)利用“天網(wǎng)”平臺開展供需對接活動，根據(jù)活動組織情況和取得成效賦予相應(yīng)積分。其中，單場活動服務(wù)企業(yè)不少于40家，實現(xiàn)供需有效對接不少于4家，賦予10積分；單場活動服務(wù)企業(yè)不少于20家，實現(xiàn)供需有效對接不少于2家，賦予5積分。對年度積分累計達到60分（含）以上的，給予每10積分1萬元獎勵，單個機構(gòu)每年最高獎勵10萬元。

六、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬元獎勵；對再次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予10萬元獎勵；對整體搬遷至我市的高新技術(shù)企業(yè)，年銷售收入2億元以上的，給予100萬元獎勵；年銷售收入5000萬元至2億元（含）的，給予50萬元獎勵。

七、支持科技型企業(yè)培育工作。大力培育科技型企業(yè)，對首次入選省級“瞪羚”“潛在獨角獸”“獨角獸”“駝鹿”等科創(chuàng)“新物種”企業(yè)的，分別給予5萬元、10萬元、30萬元、50萬元獎勵，獎勵資金由入選企業(yè)所在地財政承擔(dān)。

八、支持重點產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。組織實施一批市級重大科技專項，圍繞大健康、?電子信息、?裝備制造、?食品飲料、新材料等重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，每個項目支持金額最高500萬元。推動市級科技項目實行“揭榜掛帥”制，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

九、支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，對獲批國家重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心的，給予500萬元獎勵。對獲批省級工程研究中心的，給予50萬元獎勵；對獲批省級企業(yè)技術(shù)中心的，給予20萬元獎勵。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院績效評價情況，按照優(yōu)秀、良好兩個檔次分別給予30萬元、20萬元獎勵；對認(rèn)定為企校聯(lián)合創(chuàng)新中心的，通過績效評價后，給予10萬元獎勵。

十、支持科技人才隊伍建設(shè)。加大創(chuàng)新人才激勵力度，推進實施以增加知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的分配激勵政策，讓科研人員“名利雙收”。支持建設(shè)人才創(chuàng)新平臺，對新獲批設(shè)立院士工作站、專家工作站、國家級學(xué)會牽頭建立的學(xué)會協(xié)作站、博士后科研工作站且正常運轉(zhuǎn)的，經(jīng)備案審核連續(xù)三年每年補助10萬元。加強科學(xué)普及力度，對新獲批省級及以上、市級科普教育基地的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。

本措施由市科技局負責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期3年。涉及獎勵事項未說明資金來源的，按照原渠道執(zhí)行。其他類別政策與本措施對同一事項支持力度不一致的，按照從新不重復(fù)原則執(zhí)行。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案（2024—2026年）的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕16號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2024年10月21日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及“兩重”“兩新”重大機遇，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭到2026年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10％，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達28％以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10％，全力打造我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)，制定本行動方案。

一、實施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，每年實施重點技術(shù)改造項目100項以上，工業(yè)技改投資年均增長10％以上。加快推進湖北金盛蘭精品鋼轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)工業(yè)4.0數(shù)字智能工廠，產(chǎn)值達700億元，產(chǎn)能占全省比重達25％。鼓勵精華紡織、漢麻生物、嘉麟杰紡織等企業(yè)實施“5G＋紡織”應(yīng)用，探索3D數(shù)字技術(shù)賦能，產(chǎn)值達300億元。支持三六電機、靈坦機電、三環(huán)方向機等企業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能機電設(shè)備、智能機電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，產(chǎn)值達300億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會；以下工作均需各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會落實，不再重復(fù)列出）

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，搭建運營好大健康、食品飲料、文旅、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，以“用”為導(dǎo)向搭建科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺咸寧專區(qū)，推動大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20％。圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”發(fā)力，支持厚福醫(yī)療、穩(wěn)健醫(yī)療、真奧金銀花等企業(yè)發(fā)展智慧醫(yī)療病床、高端醫(yī)療用品、中成藥等，支持紅牛、元氣森林、安利等企業(yè)開發(fā)保健功能飲料及特色茶飲，每年培養(yǎng)4000名學(xué)歷教育護理人才，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)值達1000億元。支持南玻光電等企業(yè)在手機零配件等領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢，強芯半導(dǎo)體、安芯美科技等企業(yè)在芯片封裝測試等領(lǐng)域取得突破，通宇衛(wèi)星通訊等企業(yè)融入全省北斗產(chǎn)業(yè)集群，滴水科技等企業(yè)引領(lǐng)人工智能突破性發(fā)展，產(chǎn)值達200億元。以敏實、華舟重工、星光玉龍等企業(yè)為依托，推動相關(guān)企業(yè)向新能源汽車零部件、應(yīng)急裝備、現(xiàn)代農(nóng)機等領(lǐng)域集中，產(chǎn)值達280億元。重點支持德國負碳、維達力、海威、平安電工等企業(yè)提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，建立健全“鏈長＋鏈主＋鏈創(chuàng)”機制，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)值達300億元。全力推動“數(shù)化咸寧”建設(shè)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市縣中心城區(qū)建設(shè)覆蓋率達90％，建成5G基站6000個，行政村5G通達率達100％；推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造國家智能制造試點示范企業(yè)10家、省級40家；支持三贏興科技、瀛通電子等企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全市重點數(shù)字平臺達5家；支持“去哪兒網(wǎng)”華中總部基地、賽凡科技、方片互動等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展直播經(jīng)濟；推進“上云用數(shù)賦智”，培育國家級兩化融合貫標(biāo)管理企業(yè)100家，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10％。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局）

（三）布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。以未來健康、未來能源、低空經(jīng)濟等為重點前瞻謀劃布局。圍繞建設(shè)人形機器人為主的人工智能大健康產(chǎn)業(yè)基地平臺，發(fā)展可穿戴醫(yī)療設(shè)備、助殘助老智能設(shè)備等高端醫(yī)療器械；依托國家區(qū)域醫(yī)療中心推動5G／6G、元宇宙、人工智能等技術(shù)賦能新型醫(yī)療服務(wù)；打造集健康養(yǎng)老用品科創(chuàng)、制造、展示交易、倉儲物流、大數(shù)據(jù)和金融等中心功能于一體的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。做好核電廠址保護，全力爭取內(nèi)陸核電突破，支持風(fēng)電光伏本地消納制氫，提前布局新型儲能設(shè)備。依托嘉魚阿洛亞通用航空機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，推進航空培訓(xùn)學(xué)校、短途運輸?shù)软椖?，打?/span>“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范；積極招引電動垂直起降飛行器、無人駕駛航空器研發(fā)制造與商業(yè)運營等企業(yè)落戶，發(fā)展低空飛行制造業(yè)；支持赤壁中試谷·智能無人系統(tǒng)測試基地做大做強。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市政數(shù)局）

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動

（四）提升市域科技創(chuàng)新綜合實力。加速推進光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)、咸寧市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進科技創(chuàng)新“三個一百”建設(shè)，支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。實施咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計劃，新引進企業(yè)不少于100家，在咸建設(shè)生產(chǎn)基地不少于80家。建成省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家、省級重點實驗室3個、省級新型研發(fā)機構(gòu)20個、湖北省工程研究中心12個、湖北省企業(yè)技術(shù)中心23個。各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1—2家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

（五）提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。依托香城智能機電產(chǎn)業(yè)研究院、赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院、國家飲料檢驗檢測（計量）中心等建設(shè)中試基地、檢驗檢測認(rèn)證中心。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7％以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上企業(yè)銷售收入比重達2％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達42％。每年選派20名左右科研人員擔(dān)任“科技副總”，通過“揭榜掛帥”“定向委托”等方式集中攻關(guān)耐高溫復(fù)合材料、桂花香精提取、香氣留存等關(guān)鍵核心技術(shù)，每年突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)5項以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（六）提升科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。依托香城產(chǎn)業(yè)基金、吸收社會資本共同設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動一批具有核心競爭力、撬動性強、成長性好的重大科創(chuàng)項目落地。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”成果轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)化高價值科技成果100項，登記技術(shù)合同成交額達160億元。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動，高新技術(shù)企業(yè)達680家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家，省級專精特新企業(yè)突破300家，省級科創(chuàng)“新物種”企業(yè)達20家。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

三、實施綠色低碳發(fā)展行動

（七）嚴(yán)格落實負面清單管理。制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則，實施流域綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境硬約束機制。細化落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，對符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項目，從生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)給予支持；對不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律禁止新建；排查淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，依法依規(guī)關(guān)停退出；提高“兩高”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全“兩高”項目準(zhǔn)入前聯(lián)合會商機制，落實壓減產(chǎn)能任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。培育國家級綠色工廠不少于30家，省級不少于50家，綠色產(chǎn)品5個，綠色園區(qū)3個。積極創(chuàng)建國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。加快通山大幕山抽水蓄能電站等重大清潔能源設(shè)施建設(shè)，清潔能源裝機容量達3000兆瓦以上。加快鋼鐵、建材、火電等高耗能行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭單位工業(yè)增加值能耗累計降幅達14％、用水量累計降幅達16％，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19％，非化石能源消費占比達16％以上。加快長江咸寧港、咸寧國際陸港等建設(shè)，推進岳陽至咸寧至九江鐵路、咸寧機場前期工作，補齊“公鐵水空”多式聯(lián)運體系短板。推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，開展開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考評。推進各類資源節(jié)約集約利用，壯大廢舊動力電池、金屬廢料和碎屑加工處理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，省級及以上園區(qū)全部實現(xiàn)循環(huán)化改造，廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達200億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局）

（九）健全綠色發(fā)展長效機制。建立“以電算碳”分析模型，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。依托“中碳登”有序組織碳排放配額交易，推動履約率達100％。參與中國核證自愿減排量（CCER）機制，重點開發(fā)造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電等溫室氣體自愿減排項目。加快建立碳普惠管理體系，激勵引導(dǎo)中小微企業(yè)、社會組織和個人的節(jié)能減碳行為。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，用好碳減排貸款、排污權(quán)質(zhì)押貸款和可持續(xù)發(fā)展雙向掛鉤貸款等碳減排支持工具。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局，市人行）

四、實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動

（十）推進市場經(jīng)濟體制機制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展“十大行動”，健全民營企業(yè)家座談會、“5011”常態(tài)化企業(yè)幫扶提升行動等政企溝通協(xié)商機制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推進惠企政策免申即享、直達快享，支持企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。落實政府與社會資本合作（PPP）新機制，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，發(fā)展風(fēng)險投資、耐心資本，吸引社會資本參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全國統(tǒng)一大市場，全面落實公平競爭審查制度、要素市場制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場準(zhǔn)入制度，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。全面推進社會信用建設(shè)，強化政府誠信履約機制，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。探索推進“新質(zhì)生產(chǎn)力＋標(biāo)準(zhǔn)化”深度融合，建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局，市工商聯(lián)，市人行）

（十一）推進全面創(chuàng)新體制機制改革。一體推進科技教育人才事業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新創(chuàng)造“主支撐”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，支持湖北科技學(xué)院創(chuàng)建全國全省知名學(xué)科、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)、咸寧職教（集團）學(xué)校“雙優(yōu)”建設(shè)。完善科技人才評價和激勵機制，推進實施以增加知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的分配激勵政策，設(shè)立科技人才服務(wù)專項。支持咸安區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分信用貸款業(yè)務(wù)先行區(qū)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加快優(yōu)化專利、商標(biāo)等公共服務(wù)效能，每萬人高價值專利擁有量達1.8件。持續(xù)實施“招碩引博”“引才專列”“大學(xué)生引進計劃”“才聚荊楚·志在咸寧”等重大引才聚才工程，力爭引進培育具有高級職稱的高水平工程師60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優(yōu)秀青年科技人才200人、高水平科技創(chuàng)新團隊6個。〔責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局，市人行，湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職教（集團）學(xué)校〕

（十二）推進擴大開放體制機制改革。以控制成本為核心，以高效辦成一件事為中心，以12345熱線創(chuàng)建全國社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、推進評標(biāo)快速糾錯試點為抓手，全力打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境新高地。全面落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍。深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），持續(xù)推進外貿(mào)“三項工程”，推進咸寧海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報建設(shè)保稅物流中心，積極培育海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)（AEO）。完善中歐班列“長江號”“桂鄉(xiāng)咸寧”對外開放出口建設(shè)運營機制。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，加快培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極參加廣交會、進博會、服貿(mào)會等經(jīng)貿(mào)活動，持續(xù)舉辦“一帶一路”赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全市進出口總額年均增速達10％。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局）

為保障行動方案實施，建立由市長為召集人，常務(wù)副市長為副召集人，各位副市長和市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)同志共同參與的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研判、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)服務(wù)、調(diào)度評估等工作。各相關(guān)單位要進一步細化任務(wù)清單和項目清單，組織開展實施效果評估，及時復(fù)制推廣先進經(jīng)驗，共同推進行動方案落實落細落效。

市人民政府辦公室關(guān)于

市中心城區(qū)部分路巷命名的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕17號

咸安區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施辦法》和《湖北省地名管理辦法》等關(guān)于地名命名、更名的規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見、專家評審和綜合會商論證，并經(jīng)市人民政府審定，決定對市中心城區(qū)部分路巷名稱進行命名?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、咸安區(qū)人民政府及有關(guān)單位要按照工作職責(zé)，認(rèn)真組織做好本地本單位地名標(biāo)志的設(shè)置和管理，及時更新指示標(biāo)牌、地圖服務(wù)等道路信息，做好標(biāo)準(zhǔn)地名發(fā)布宣傳、推廣使用等各項工作。

二、任何單位和個人要在社會經(jīng)濟活動中規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

三、市民政局要依法依規(guī)做好市中心城區(qū)路巷命名備案和公布工作。

附件：市中心城區(qū)部分路巷命名一覽表

咸寧市人民政府辦公室

2024年11月6日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市中心城區(qū)土地儲備管理辦法的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕19號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市中心城區(qū)土地儲備管理辦法

第一章總則

第一條為了加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，防范風(fēng)險，增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第三條市中心城區(qū)規(guī)劃面積307平方公里范圍內(nèi)土地儲備適用本辦法。

本辦法所稱市中心城區(qū)，是指市級管理區(qū)域，包含主城區(qū)、咸寧高新區(qū)（含托管區(qū)域）、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（含賀勝金融小鎮(zhèn)）、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（含大洲湖項目），面積約307平方公里。東以賀勝橋鎮(zhèn)京廣鐵路、金融小鎮(zhèn)規(guī)劃邊界線、橫溝橋鎮(zhèn)和溫泉街道辦事處行政管理邊界線為界；南以太乙大道、嫦娥大道為界；西以嫦娥大道、咸寶路、淦河和咸安商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃邊界線為界；西北以京港澳高速為界，北至咸安區(qū)行政管理邊界線。

第四條市中心城區(qū)土地儲備堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

第五條市人民政府負責(zé)制定土地儲備政策，市土地收購儲備中心根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照年度土地儲備計劃對通過依法收回、收購、征收等方式取得的土地予以儲備，并按照土地供應(yīng)年度計劃依法供應(yīng)土地。

市規(guī)劃委員會負責(zé)審議、決定土地儲備計劃和開發(fā)、供應(yīng)方案。

市資建局是土地儲備工作的主管部門，負責(zé)組織編制土地儲備計劃，研究擬定政策措施，對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。市財政局負責(zé)市級儲備資金的統(tǒng)籌安排，土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。市發(fā)改、住新、審計、生態(tài)環(huán)境、人社、林業(yè)、文旅、城管執(zhí)法、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好土地儲備相關(guān)工作。

市土地收購儲備中心是市中心城區(qū)唯一合法土地儲備機構(gòu)，承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。

第六條咸安區(qū)人民政府依法負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償，以及集體土地征收補償與安置工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)儲備土地的日常管護工作。

第二章土地儲備計劃

第七條市資建局會同市發(fā)改、財政、住新等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第八條市資建局會同市財政、咸安區(qū)人民政府等單位，根據(jù)土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，擬定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃每年中期可調(diào)整一次，調(diào)整計劃按照原審批程序報批、備案。

第九條年度土地儲備計劃包括下列內(nèi)容：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指市土地收購儲備中心已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

第三章土地收購儲備

第十條下列國有土地納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收補償?shù)耐恋?，包括因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃和城市更新進行片區(qū)開發(fā)、舊城舊村改造提升及其他因公共利益需征收的集體土地或者收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十一條納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)實行入庫動態(tài)管理，入庫動態(tài)管理的土地項目應(yīng)當(dāng)與土地儲備三年滾動計劃和年度計劃中的項目關(guān)聯(lián)，未納入土地儲備庫動態(tài)管理的土地不得開展土地儲備工作。年末，將已完成供應(yīng)的土地儲備項目或者取消的項目，從土地儲備庫清單中剔除。

第十二條入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核。對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十三條存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

第十四條儲備土地入庫前，市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途確定為“其他”，附記欄記載為“儲備用地”。

第十五條收儲土地、房屋及其他資產(chǎn)需評估或者審計的，按照規(guī)定通過政府采購的方式，依法確定中介服務(wù)機構(gòu)。

第十六條儲備土地補償價格按照下列方式確定：

（一）收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人參照土地評估結(jié)果確定，經(jīng)市資建局審核后，報市規(guī)劃委員會審議、市人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地征收依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定補償標(biāo)準(zhǔn)；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報價格給予補償；

（四）依法收回的土地，需給予補償?shù)陌凑障嚓P(guān)規(guī)定確定補償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）儲備土地上的房屋補償，由評估機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估價格商定。需采取征收方式的，由房屋征收機構(gòu)按照國家、省和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序進行征收補償安置。

第四章　前期開發(fā)、管護和供應(yīng)

第十七條市人民政府授權(quán)的土地一級開發(fā)片區(qū)和市中心城區(qū)其他土地儲備前的土地整理，由市土地收購儲備中心委托項目實施主體或者咸安區(qū)人民政府（轄區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處）、咸寧高新區(qū)管委會按照相關(guān)程序完成土地儲備前期開發(fā)整理工作，滿足必要“通平”要求，包括確定補償標(biāo)準(zhǔn)、支付補償款、拆除建（構(gòu)）筑物、完成環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、考古等相關(guān)評定以及土地征收工作，再納入土地儲備庫。

第十八條儲備土地開發(fā)整理涉及房屋拆除的，市土地收購儲備中心可組織拆除，或者委托有拆除資質(zhì)的單位實施拆除。

第十九條前期開發(fā)項目完成后市土地收購儲備中心按照規(guī)定組織驗收或者委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，竣工驗收后按照相關(guān)要求辦理決（結(jié)）算手續(xù)。

第二十條市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)通過自行管護或者委托管護等方式，對已儲備土地進行管護。自行管護由市土地收購儲備中心負責(zé)；委托管護由市土地收購儲備中心按照相關(guān)規(guī)定選擇具備資質(zhì)和條件的單位負責(zé)。

自行管護和委托管護所產(chǎn)生的管護費用納入儲備地塊項目成本。

第二十一條儲備土地日常管護應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全環(huán)保等要求。管護單位與公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門加強信息共享和工作聯(lián)動，暫時不能開工的建設(shè)用地，由土地收購儲備機構(gòu)對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋，防止儲備土地內(nèi)發(fā)生圍擋不規(guī)范、亂堆垃圾、非法占地或者違法建設(shè)等行為。

第二十二條納入儲備的土地未供應(yīng)前，基于公共利益需要等特殊原因，市土地收購儲備中心可將儲備地塊連同地上建（構(gòu)）筑物臨時使用，臨時利用一般不超過2年，且不得影響土地供應(yīng)。

第二十三條以出租方式臨時利用的儲備土地，以政府采購方式確定評估機構(gòu)，對儲備土地進行租賃價格評估。評估報告報市財政局備案，評估結(jié)果作為租賃價格底價。　

第二十四條儲備土地臨時利用需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理臨時建筑審批手續(xù)，且不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

第二十五條擅自占用、處置儲備土地或者臨時使用后不按照協(xié)議交還儲備土地的，按照非法占地查處，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條儲備土地經(jīng)前期開發(fā)具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計劃。

第二十七條劃撥使用儲備土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳交劃撥成本。市土地收購儲備中心在用地單位取得劃撥決定書后移交土地。

第二十八條儲備土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，先由市土地收購儲備中心擬定出讓價格，經(jīng)市資建局審核后，報市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)。土地出讓價格原則上不得低于出讓土地評估價格。

第二十九條對已收儲的、不能單獨成宗進行開發(fā)建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可按照規(guī)定通過批量協(xié)議出讓或者批量劃撥等方式進行管理利用，提高儲備土地利用效益。

第五章土地儲備資金管理

第三十條土地儲備資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入預(yù)算管理，由市財政局從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，專款專用、分戶核算。市土地收購儲備中心所需日常經(jīng)費，納入預(yù)算安排，不得與土地儲備資金互相混用。

（一）市土地收購儲備中心按照規(guī)定編制土地儲備資金年度收支項目預(yù)算，經(jīng)市資建局審核，報市財政局審定。年末，向市財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政局審核或者指定會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)進行審核。

（二）市土地收購儲備中心負責(zé)土地儲備專項債券還本付息，土地儲備專項債券對應(yīng)的儲備土地出讓收入專門用于償還到期債券本息。

（三）建立土地儲備資金績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

第三十一條土地儲備資金使用范圍包括下列內(nèi)容：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地需要支付的土地征地款、拆遷補償費用、土地報批費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，養(yǎng)老保險款、森林植被恢復(fù)費、增減掛鉤費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地有關(guān)的其他費用；

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，不得借土地儲備前期開發(fā)進行與儲備宗地?zé)o關(guān)的建設(shè)；

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；

（四）經(jīng)市財政局批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估、一級開發(fā)拆遷安置補償服務(wù)以及管護中圍欄、圍墻、看護等建設(shè)支出。

儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)按照規(guī)定的方式和程序可交由具備條件的社會力量或者單位承擔(dān)，并按照合同約定向其支付報酬，報酬不超過拆遷安置補償費用的8％。

第三十二條儲備土地的出讓價款收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫。市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市財政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批，資金支付按照國庫集中支付制度執(zhí)行。

第三十三條咸寧高新區(qū)范圍土地儲備資金由咸寧高新區(qū)財政部門負責(zé)撥付，儲備土地按照計劃出讓后，土地出讓價款繳入咸寧高新區(qū)財政。

第三十四條市土地收購儲備中心在持有儲備土地期間，取得的臨時利用、殘值變賣等收入作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入全部繳入市國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

第六章　　監(jiān)督責(zé)任

第三十五條市資建、財政、人行等單位和咸寧金融監(jiān)管分局建立聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責(zé)分工，互相配合，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證土地儲備工作順利開展。

第三十六條市資建局負責(zé)監(jiān)管市土地收購儲備中心的業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，及時核準(zhǔn)上傳市土地收購儲備中心在自然資源部土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合市財政局做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

第三十七條市財政局負責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳、土地儲備專項債券發(fā)行和還本付息等工作。

第七章附則

第三十八條咸寧高新區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地不適用本辦法。

第三十九條本辦法由市資建局負責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期5年。施行過程中法律法規(guī)及上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)咸寧市加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2024〕20號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2024年12月4日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

咸寧市加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）等文件精神，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦為民、便民、安民，按照“補短板、保基礎(chǔ)，優(yōu)功能、提品質(zhì)”的總體思路，堅持“留、改、拆、建”并舉，實施城市更新行動，加快推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，精準(zhǔn)補短板、強弱項，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持以人為本。充分尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，調(diào)動和發(fā)揮居民積極性主動性創(chuàng)造性，改前問需于民，改中問計于民，改后問效于民，形成政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作局面。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。聚焦全國文明城市創(chuàng)建、“紅色物業(yè)”提質(zhì)增效、拆墻透綠暢聯(lián)等城市重點工作推進城市更新，加強有共同改造需求的相鄰城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)連片改造、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力?！?/span>

——堅持因地制宜。立足小區(qū)實際和居民需求，遵循“盡力而為、量力而行”的原則，落實“不拆違不改造”“不眾籌不改造”“不打造完整社區(qū)不改造”的工作要求，科學(xué)制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點，杜絕政績工程、形象工程。

——堅持建管并重。以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長效管理機制。

二、重點任務(wù)

以水電路氣信郵、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

（一）抓好“三個革命”。

1．扎實推進“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供（排）水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開展住宅外墻脫落、開裂等安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵采取更換外窗、增設(shè)遮陽等措施，推進既有建筑節(jié)能改造。

2．深入推進“環(huán)境革命”。全面整治小區(qū)及周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車位（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施，改造或者建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進“國球進社區(qū)”活動。有條件的小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類亭或者垃圾分類屋，設(shè)置建筑裝修垃圾暫存點。大力推進養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)供給。

3．有效實施“管理革命”。改造完成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體移交屬地管理。結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理向社會化、規(guī)范化、市場化方向發(fā)展。

（二）精心組織實施。

1．落實“六個前置”。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織落實項目生成的“六個前置條件”，即成立小區(qū)黨組織、多方協(xié)商共治、簽訂居民公約、拆除違法建設(shè)、出資參與改造、承諾接受后期物業(yè)管理并交納費用。

2．制定改造方案。按照“一片區(qū)一方案”的要求，對照完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定改造方案。方案制定后要認(rèn)真聽取群眾意見和供水、供電、供氣等公用設(shè)施管理單位意見，由各地住建、資規(guī)、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合會商審查，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

3．優(yōu)化審批流程。不涉及土地權(quán)屬變化、不改變規(guī)劃布局的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，限額以下的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實行施工許可豁免。改造項目完工后，由建設(shè)單位組織住建等相關(guān)部門、參建單位、社區(qū)等進行項目聯(lián)合驗收，簡化竣工驗收備案材料。

4．加強施工管理。健全項目管理機制，推進項目有序?qū)嵤?。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。強化項目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗收移交，杜絕質(zhì)量安全隱患。

（三）多方籌集資金。

1．居民合理出資。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極引導(dǎo)居民出資參與改造。門窗更換、電梯加裝、燃氣初裝及水表、電表表后的改造費用，由居民承擔(dān)；屋面修繕、外墻立面改造等房屋維修加固的費用，主要由居民承擔(dān)。居民可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

2．政府財政支持。積極爭取中央和省級資金補助。市直相關(guān)單位在專項補助資金安排時，應(yīng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合條件的配套項目予以傾斜支持。各縣（市、區(qū)）人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入、彩票公益金、新增一般債券額度、申報超長期國債等。

3．管線單位出資。小區(qū)改造中，供水、電力、燃氣、通信、有線電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施改造的土建部分，建設(shè)費用由地方財政承擔(dān)；供水、燃氣相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備改造提升的費用，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；二次供水設(shè)施需同步更新改造的費用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)；電力設(shè)施遷改按照“誰主張、誰出資”、形成的資產(chǎn)無償移交電力公司的原則實施；通信、廣電網(wǎng)絡(luò)管線的遷改和規(guī)整，由專營單位負責(zé)改造，政府給予補助。

4．社會力量參與。支持市場主體實施規(guī)模化連片改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等方面支持，公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。支持專業(yè)化公司參與養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運營。積極探索將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新、提檔升級等城市建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，通過以豐補歉方式實現(xiàn)資金平衡。

三、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓，調(diào)動各方面資源抓好組織實施。各地住建部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同破解難題。

（二）整合存量資源。積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)或者附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)移交使用權(quán)等方式交由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退收購等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)各地好經(jīng)驗好做法，多角度、全方位宣傳推廣工作進展及成效，準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，營造良好社會氛圍。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市推進分事行

市人民政府辦公室關(guān)于2023年度

支持咸寧經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出金融機構(gòu)的通報

咸政辦函〔2024〕10號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

2023年，全市各金融機構(gòu)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，認(rèn)真落實省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷加大信貸投放力度，有效滿足實體經(jīng)濟融資需求。全市金融運行呈現(xiàn)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、成本下降的良好態(tài)勢，為咸寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支撐。

為表揚先進、宣傳典型，市人民政府決定對中國人民銀行咸寧市分行、湖北咸寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司咸寧市分公司等13家支持咸寧經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出金融機構(gòu)予以通報表揚。

希望受表揚的單位珍惜榮譽、再接再厲，進一步發(fā)揮示范表率作用，更大力度凝聚金融力量，推動信貸投放再提升，不斷取得新的更大成績。各地各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以受表揚的單位為榜樣，奮發(fā)有為、真抓實干，全力以赴做好各項工作，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，奮力推進中國式現(xiàn)代化咸寧實踐作出新的更大貢獻。

附件：2023年度支持咸寧經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出金融機構(gòu)名單

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2024年5月13日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

附件

2023年度支持咸寧經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出金融機構(gòu)名單

一、金融管理機構(gòu)（2家）

中國人民銀行咸寧市分行、國家金融監(jiān)督管理總局咸寧監(jiān)管分局。

二、銀行業(yè)金融機構(gòu)（7家）

湖北咸寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行咸寧市分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司咸寧分行、中國銀行股份有限公司咸寧分行、湖北銀行股份有限公司咸寧分行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司咸寧分行、中國民生銀行股份有限公司咸寧支行。

三、保險業(yè)金融機構(gòu)（4家）

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司咸寧市分公司、長江財產(chǎn)保險股份有限公司湖北分公司咸寧中心支公司、太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司咸寧中心支公司、中國人壽保險股份有限公司咸寧分公司。

權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級授權(quán)定期輪崗改革工作方案的通知

咸政辦函〔2024〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市推進分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級授權(quán)定期輪崗改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2024年5月13日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市推進分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級授權(quán)定期輪崗改革工作方案

為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，提升行政運行質(zhì)效，建設(shè)更高水平法治政府，市人民政府決定在全市政府部門開展分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級授權(quán)定期輪崗改革（以下簡稱“三分一定”改革）。為切實做好改革工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立內(nèi)因決定論，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，聚焦權(quán)責(zé)邊界清晰化、行政過程公開化、自由裁量基準(zhǔn)化、權(quán)力運行制衡化，通過分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級授權(quán)定期輪崗，加強行政權(quán)力運行制約監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行制度體系，深入推進依法行政，不斷提升法治政府建設(shè)質(zhì)效。

二、重點任務(wù)

（一）分事行權(quán)。各地各部門要根據(jù)本部門“三定”方案制定權(quán)責(zé)事項清單，并結(jié)合工作重點制定重點權(quán)責(zé)事項清單，明確重點權(quán)責(zé)事項每個環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人，根據(jù)工作需要對權(quán)責(zé)事項清單實施動態(tài)調(diào)整和公開。建立政府決策事項清單，對需要政府決策的事項，嚴(yán)格按照程序報批。政府決策事項清單由市、縣政府辦公室匯總并統(tǒng)一公布；對涉及跨部門事項，由市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各地各部門要聚焦服務(wù)中心，圍繞重點事權(quán)，積極爭取支持，持續(xù)改革創(chuàng)新，堅持以“小切口”突破，力爭在本系統(tǒng)本領(lǐng)域打造1—2個全省工作品牌。

（二）分崗設(shè)權(quán)。各地各部門要根據(jù)不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使，對權(quán)力集中的重點崗位進行科學(xué)分解，合理劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行管采分離、管審分離、管辦分離。結(jié)合實際建立健全崗位職責(zé)清單，最大限度激勵干部明責(zé)擔(dān)當(dāng)。聚焦重點崗位，建立崗位廉政風(fēng)險清單，有效規(guī)避依法履職風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，聚焦嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)清單，通過加大執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、發(fā)布典型案例等措施，不斷規(guī)范自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進同案同罰，切實提升行政執(zhí)法水平。

（三）分級授權(quán)。各地各部門要根據(jù)不同權(quán)力層級的管理權(quán)限，遵循權(quán)責(zé)對等、科學(xué)實用、有利于權(quán)力制衡的原則，在堅持“高效辦成一件事”基礎(chǔ)上，進一步健全完善內(nèi)部運行機制，明確授權(quán)范圍、授權(quán)對象、授權(quán)期限、授權(quán)和行權(quán)責(zé)任、一般授權(quán)和特別授權(quán)界限，實現(xiàn)分級決策、分級審批、分級管理。強化科技賦能，積極推進數(shù)字化信息化建設(shè)，不斷提升運行效能。

（四）定期輪崗。各地各部門要嚴(yán)格落實公務(wù)員定期輪崗規(guī)定和要求，進一步完善公務(wù)員定期輪崗制度，有計劃、分步驟推進定期輪崗工作。加大對負責(zé)重要權(quán)責(zé)事項、廉政風(fēng)險較大崗位人員的輪崗力度。注重后備干部培養(yǎng)，按照1∶2的比例建立后備干部人才庫，扎實推進人才引進工作，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持理論聯(lián)系實際，聚焦推進依法履職，針對隊伍建設(shè)中的政治能力、法治能力、專業(yè)能力短板，加大教育培訓(xùn)力度，其中每年基礎(chǔ)法律法規(guī)相關(guān)培訓(xùn)不少于20課時、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不少于40課時，切實提升教育培訓(xùn)針對性、實效性。

三、時間安排

（一）啟動階段（2024年5月20日至6月15日）。各地各部門要結(jié)合實際制定細化方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任分工、時間節(jié)點，抓好改革工作推進落實。細化方案于6月15日前報市推進“三分一定”改革工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室），聯(lián)系人：肖耀華；聯(lián)系方式：0715—8256732。

（二）實施階段（2024年6月16日至11月30日）。各地各部門要立足工作職能，按照重點任務(wù)和時間節(jié)點要求，加強跟蹤問效、督導(dǎo)檢查，全力推進“三分一定”改革工作落實落細。各部門權(quán)責(zé)事項清單、重點權(quán)責(zé)事項清單、政府決策事項清單等清單于7月28日前，改革工作進展情況于每月28日前報聯(lián)席會議辦公室。

（三）總結(jié)階段（2024年12月1日至31日）。聯(lián)席會議辦公室全面梳理匯總各地各部門改革工作成果，加強經(jīng)驗總結(jié)提煉和宣傳推廣。各地各部門年終工作總結(jié)于12月20日前報聯(lián)席會議辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“三分一定”改革是市《政府工作報告》確定的重點工作。市政府建立推進“三分一定”改革工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市司法局，由市政府秘書長擔(dān)任辦公室主任，市政府分管副秘書長、市司法局局長擔(dān)任辦公室副主任，全面統(tǒng)籌推進改革工作。各地各部門要將推進“三分一定”改革工作作為“一把手”工程，列入年度重點任務(wù)清單，認(rèn)真謀劃、周密部署、科學(xué)實施、穩(wěn)妥推進，確保改革各項措施落地見效。

（二）積極推動實施。根據(jù)改革工作需要定期或者不定期召開聯(lián)席會議，研究解決改革工作的重大事項。各地各部門要在“一把手”親自抓親自管基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價機制，細化工作舉措、強化責(zé)任落實，確保按期完成改革工作任務(wù)。聯(lián)席會議辦公室要加強檢查督導(dǎo)，及時跟進改革進展情況，確保改革工作有序有效推進。

（三）做好總結(jié)宣傳。通過多渠道多方式廣泛宣傳改革工作成果，最大限度凝聚推進“三分一定”改革工作共識，及時總結(jié)提煉改革工作中好的經(jīng)驗做法，使之固化為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范制度，推動形成一批可復(fù)制可推廣的“咸寧經(jīng)驗”。