【部門解讀】《咸寧市全民健身實施計劃（2021-2025年）》政策解讀

為貫徹落實《省人民政府關于印發(fā)湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕38號）精神，市人民政府研究起草了《咸寧市全民健身實施計劃（2021-2025年）》（下稱《實施計劃》）。下面，就《實施計劃》作簡要介紹。

一、背景依據(jù)

黨中央、國務院高度重視全民健身工作。2014年，全民健身上升為國家戰(zhàn)略；2020年，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會，強調“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”；2021年，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）。省委、省政府按照習近平總書記先后就全民健身工作作出一系列重要指示批示。2017年，省政府出臺了《省人民政府關于加快轉變發(fā)展方式推進體育強省建設的意見》；省政府2021年工作報告中明確指出“要促進全民健身與全民健康深度融合，建設群眾身邊的‘15分鐘文化體育圈’”；2021年，省政府印發(fā)了《湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（鄂政發(fā)〔2021〕38號）。市委、市政府順應新時代我市體育發(fā)展趨勢，提出加快健康咸寧建設增進民生福祉，全域建設自然生態(tài)公園城市打造美麗咸寧。2019年，我市出臺了《關于促進體育健身消費?助力體育強省建設的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2019〕34號）；市政府2022年工作報告中明確指出“教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、住房、出行等公共服務體系更加健全、更加均衡、更加高效”。因此，編制好《實施計劃》，對構建更高水平的全民健身公共服務體系，將體育融入生活，進一步實現(xiàn)全民健身運動向全民健身活動的轉變，推動我市全民健身高質量發(fā)展，有著十分重要的意義。

二、編制過程

2021年12月，市體育事業(yè)發(fā)展中心開始研究起草《實施計劃》編制工作。在編制過程中，通過梳理問題短板、深入基層調研，認真總結分析了我市“十三五”時期全民健身實施計劃實施效果，按照《湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）》相關要求，確立了我市“十四五”時期全民健身的核心指標、主要任務和重點工程，形成了《實施計劃（征求意見稿）》，先后征求了各縣市區(qū)體育部門、市直13個相關單位和相關專家學者的意見建議，并對反饋意見逐條研究吸納。2022年3月，市體育事業(yè)發(fā)展中心按照市司法局的法審程序，將《實施計劃（征求意見稿）》于2022年3月9日至4月9日在市人民政府門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見，并按照市司法局的3點審查意見，對《實施計劃》進行了調整優(yōu)化。

三、總體考量

在《實施計劃》文稿的起草過程中，經(jīng)反復研討，編制思路主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在發(fā)展理念方面，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和有關全民健身的重要講話精神。核心是堅持以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點和落腳點，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為主線，將全民健身融入“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”發(fā)展目標定位。

第二，在內容方面，即堅持一個總目標：推進體育強省建設咸寧實施；圍繞兩個戰(zhàn)略：健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略；秉承五大發(fā)展理念：以人民為中心、高質量發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。堅持全面規(guī)劃，突出重點，緊緊圍繞全民健身場地設施、全民健身賽事活動、體育社會組織網(wǎng)絡、科學健身指導服務、重點人群健身服務、全民健身融合發(fā)展、全民健身氛圍營造7方面規(guī)劃布局。

第三，在目標任務方面，堅持實事求是、務實有效的原則，堅持目標導向和問題導向，把“十三五”時期我市全民健身區(qū)域發(fā)展不均衡、供給不充足、公共服務體系不完善等問題解決好，將五個重點工程作為“十四五”時期我市全民健身高質量發(fā)展的主抓手，完成各項定量、定性指標任務。

第四，在組織實施方面，強調要加強各級黨委、政府對全民健身事業(yè)的領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮各級全民健身工作領導小組和全民健身工作部門聯(lián)席會議機制作用，加大政府投入，落實政策保障，強化“十四五”期間的過程監(jiān)督和績效考核工作，確保《實施計劃》的目標任務落到實處。

四、主要內容

主要內容包括總體要求、主要任務、重點工程和保障措施四部分，可以概括為“1235”，即圍繞1個目標，瞄準2類指標，推動3大融合，實施5大工程。

（一）圍繞1個目標。堅持以人民為中心，構建更高水平全民健身公共服務體系，將全民健身融入“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”發(fā)展目標定位。

（二）瞄準2類指標。定性和定量指標，到2025年，構建符合咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展的更高水平的全民健身公共服務體系，人民群眾的體育健身意識、身體素質和健康水平進一步提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過42%，國民體質監(jiān)測合格率超過93.5%，每千人擁有社會體育指導員2.5名，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。

（三）推動3大融合。一是深化“體教融合”，在“雙減”政策背景下，出臺相關政策，在校學生至少掌握1項終身受益的運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉的良好習慣，支持體育俱樂部進校園，舉辦市級青少年錦標賽，推進中小學體育考試改革，做好“省隊市辦”，恢復市體育運動學校。二是加強“體衛(wèi)融合”。推動健康關口前移，將“體衛(wèi)融合”融入咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“323”攻堅行動健康科普活動納入社區(qū)運動會，研制出臺慢病防治運動干預服務指南或科學運動處方。三是促進“體旅融合”，結合全國文明城市創(chuàng)建、中國桂花城建設，推動戶外運動項目與旅游深度融合，建設一批體育公園、健身步道等體育旅游設施，培育1-2個山水田園特色的鄉(xiāng)村體育旅游項目。

（四）實施5大工程。一是全民健身體育場地升級工程。推動各縣市區(qū)“一場兩館”建設，申報新全民健身示范工程，推進市全民健身中心（含市游泳館）、全國門球基地、城區(qū)小微運動場地建設，完成市中心城區(qū)體育器材“適老化”改造，對成功申辦省級及以上體育賽事活動的體育場館給予政策、經(jīng)費支持，提升公共體育場館管理水平和服務質量，鼓勵符合條件的學校體育場館對外開放。二是全民健身賽事活動普惠工程。積極申辦全國性老年人體育賽事活動，繼續(xù)辦好咸寧市運動會、咸寧馬拉松等大型體育賽事，提升“香約溫泉”“8.8全民健身日”等傳統(tǒng)體育賽事活動品質，宣傳推廣冰雪運動，廣泛開展群眾喜聞樂見和民族民間傳統(tǒng)的體育賽事活動，重點推進足球、籃球、排球“三大球”發(fā)展，加強賽事活動應急處置、疫情常態(tài)化防控、監(jiān)督管理和績效評估工作。三是體育社會組織壯骨工程。出臺《咸寧市市屬體育社會組織評價標準實施細則（試行）》等管理辦法，發(fā)揮中共咸寧市體育行業(yè)委員會對全市體育社會組織的領導作用，推進全市各級體育總會和單項體育協(xié)會規(guī)范化建設和實體化改革，打造體育社會組織志愿服務品牌，加強全市社會體育指導員隊伍建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。四是全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨越工程。加強體育產(chǎn)業(yè)示范單位和示范項目創(chuàng)建，發(fā)展運動休閑業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育教育培訓業(yè)、體育彩票業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)，推動體育企業(yè)建成一棟辦公樓、一個訓練館、一個運營中心的“3個一”幫扶計劃，加強體衛(wèi)融合，設置體衛(wèi)融合專項工作經(jīng)費。五是全民健身體育品牌創(chuàng)建工程。提升“全國圍棋之鄉(xiāng)”品牌影響力，爭創(chuàng)省級群眾體育精品賽事，積極申辦國家級門球、圍棋、跆拳道、武術等賽事活動，爭創(chuàng)“全國門球基地”，打造“全省攀巖基地”，創(chuàng)建1個全民運動健身模范縣。