【部門解讀】《咸寧市關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺背景

貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神、省第十二次黨代會精神和市委、市政府推動穩(wěn)增長、擴(kuò)投資安排部署，按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2022〕17號）要求，制定我市落實(shí)措施，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

二、工作重點(diǎn)

聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域和政府專項(xiàng)債券九大領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等八個方面，推動一批重大項(xiàng)目提前審批、提前開工建設(shè)，帶動全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體提升。

三、落實(shí)措施

《實(shí)施方案》按照省政府11條政策舉措要求和我市實(shí)際，細(xì)化為五大類16條具體落實(shí)措施。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。包括強(qiáng)化招商引資、加強(qiáng)項(xiàng)目“三庫”管理2個方面。

堅(jiān)持招商引資“一號工程”地位，聚焦大健康、食品飲料、清潔能源、冶金建材、電子信息、裝備制造、紡織服裝、智能機(jī)電、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，研究制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

建立儲備項(xiàng)目庫、前期項(xiàng)目庫、建設(shè)項(xiàng)目庫（三庫），確保每年儲備項(xiàng)目不低于1萬億，完成審批（核準(zhǔn)、備案）、具備開工條件的前期項(xiàng)目不低于300個，投資總額不低于5000億元。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。包括加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化項(xiàng)目審批2個方面。

市財政每年安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目前期工作需要。

對建設(shè)內(nèi)容單一，總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目財政評審程序，符合評審條件下，隨到隨評，限時辦結(jié)，不作為項(xiàng)目招投標(biāo)和開工前置條件。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。包括加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持、重大項(xiàng)目用地保障、優(yōu)化項(xiàng)目用能服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評管理、推動節(jié)能降碳、主要污染物總量指標(biāo)平衡、保障企業(yè)用工需求7個方面。

常態(tài)化開展銀企對接服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)上市，積極對接基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，對高速公路項(xiàng)目采取收益高低搭配、以豐補(bǔ)欠方式進(jìn)行投資人招標(biāo)。

統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，著力對接省級國土空間規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，允許繼續(xù)使用增減掛鉤指標(biāo)報批用地。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)地方難以保障的由市自然資源規(guī)劃部門報省級統(tǒng)籌，所需經(jīng)費(fèi)可納入項(xiàng)目造價。

積極探索推進(jìn)新建項(xiàng)目用能采用新能源就近直接交易方式，加快“南三縣”天然氣長輸管線建設(shè)，滿足企業(yè)用氣需求。對新建抽水蓄能項(xiàng)目積極爭取向上申報新能源指標(biāo)匹配獎勵，支持項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)風(fēng)光荷儲一體化基地。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，免于辦理環(huán)評手續(xù)。

支持金融機(jī)構(gòu)為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和正處于發(fā)展起步階段、促進(jìn)碳減排空間較大的行業(yè)、具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款。

統(tǒng)籌制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑方案，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的主要污染物總量指標(biāo)可以從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的主要污染物削減量中預(yù)支。替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。

建立完善服務(wù)企業(yè)招工用工長效機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)用工。常態(tài)化開展“重點(diǎn)企業(yè)招聘會”、“民營企業(yè)招聘月”、“遍訪企業(yè)解難題”專場招聘會、專業(yè)技術(shù)人員招聘會、園區(qū)企業(yè)綜合招聘會等，強(qiáng)化企業(yè)用工和人才供給。

4.加快重大項(xiàng)目推進(jìn)。包括加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行、加大企業(yè)技改支持、加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度管理3個方面。

聚焦政府專項(xiàng)債券支持的9大領(lǐng)域和新增新基建、新能源等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，加快項(xiàng)目前期工作辦理，形成儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批的滾動接續(xù)機(jī)制。用好用好政策性開發(fā)性金融工具，主動對接金融活水支持我市基建投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

加大財政資金支持技改力度，逐步增加市直工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模，將市級“科技副總”納入市直制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持范圍，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型和安全化管控。

支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施技改，加大資金支持力度，按一定比例對技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入或生產(chǎn)性設(shè)備購置投資給予補(bǔ)助。

建立管行業(yè)就要管項(xiàng)目、管行業(yè)就要管投資工作機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月度動態(tài)監(jiān)測，按月分析行業(yè)投資運(yùn)行情況。

5.積極爭取和推進(jìn)試點(diǎn)示范。包括推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范、推進(jìn)國土綠化試點(diǎn)示范2個方面。

以入選省級示范城市為契機(jī)，從流域、區(qū)域、城市、社區(qū)四個方面實(shí)施一批海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

按照山水格局、立地條件、生態(tài)建設(shè)需求和相對集中連片的要求，推動咸寧建成為森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范區(qū)、碳匯增效示范區(qū)、油茶高效示范區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源總量增加、森林質(zhì)量提升、促進(jìn)林業(yè)碳匯等目的，推動長江生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，探索出具有全國代表意義的國土綠化典型示范模式。

四、保障措施

健全完善全市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，壓實(shí)各地、各部門責(zé)任，形成工作合力。結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動和“遍訪企業(yè)解難題”活動，加大對投資政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，營造抓項(xiàng)目、促基建、擴(kuò)投資的濃厚氛圍。將投資和項(xiàng)目建設(shè)作為“拼搏趕超”重要內(nèi)容，定期評比通報。